南風(fēng)窗雜志：石油補貼可導(dǎo)致的利弊得失

　　□本刊特約記者 胡家源 發(fā)自上海

　　最近這些日子，每過晚上11點，在浦東機(jī)場站口等候客人的出租車司機(jī)陳師傅心里便不由自主地打起算盤，一會兒客人上車，他又要為長達(dá)30多公里的車程無法按以前的慣例打折而費盡口舌了。

　　47歲的陳師傅是上海強(qiáng)生出租車股份有限公司的單班司機(jī)，半年前他甚至不需要為客人們打折的要求猶豫，但如今他不得不考慮加油站里劇烈跳動的紅色數(shù)字所代表的意義。

　　今年3月以來上海汽油價格3次上調(diào)，算下來這半年相當(dāng)于他平均每月少收入700多元(陳月均收入在2000多元)。

　　與此同時，上海也開始它的燃油消費補貼之旅。

　　4月1日，上海市政府強(qiáng)制

　　7月31日，上海市政府召開緊急會議，商討油價上漲對公共交通行業(yè)的沖擊對策。第二天的調(diào)整方案公布后，出租車企業(yè)對陳師傅這樣的單班司機(jī)支出數(shù)額每月增加了150元，而上海市也從政府財政中每月抽調(diào)出1000萬元左右，用于對4萬多輛出租車的定額補貼。

　　現(xiàn)在，陳師傅每月可以得到由上海市政府和所在企業(yè)共計460多元的燃油補貼了。

　　雖然對于財政年收入已經(jīng)突破1000億美元的上海來說，這些補貼并不會造成太大影響，但補貼對象的單一性已經(jīng)引起了市場不公的猜測。

　　由政府對燃油消費進(jìn)行直接補貼,在中國還是剛剛開始，中央政府目前還沒有這么做。

　　用數(shù)額驚人的間接補貼為通脹埋單

　　不過，中國卻存在著數(shù)額龐大的間接補貼，這些補貼以隱性的方式游蕩在石油巨企內(nèi)部。

　　“這些補貼大多以間接的形式由國有石油企業(yè)承擔(dān)，只有地方財政能力比較強(qiáng)的北京和上海，才以直接補貼的方式發(fā)給公交交通以及出租車司機(jī)�！北本┊悩�(gòu)石油工程咨詢有限公司副總經(jīng)理、原中石化石油市場專家陳薇女士表示。

　　摩根士丹利董事總經(jīng)理兼亞太首席經(jīng)濟(jì)師謝國忠估計補貼數(shù)額占國內(nèi)GDP的2%。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國GDP已經(jīng)超過了1萬億美元，這意味著補貼達(dá)到了每年200億美元的數(shù)量。

　　而自2003年起，國際汽柴油價格隨著石油價格的飚升而一漲再漲，累積升幅為84%和82%(新加坡離岸價)；同期國內(nèi)汽柴油價格僅上調(diào)7次，累積升幅為34%和32%。國家發(fā)改委副主任張國寶在9月14日也表示，目前國內(nèi)成品油價格比國際價格每噸低1500~2000元左右。

　　國內(nèi)汽油價格與國際市場明顯的差距，反映了國家補貼的客觀存在。

　　9月9日，亞洲開發(fā)銀行(ADB)在新發(fā)布的《2005年亞洲發(fā)展展望更新》中指出，在石油凈進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，特別是在對石油產(chǎn)品進(jìn)行補貼的經(jīng)濟(jì)體中，石油價格不斷上漲將影響收入和需求，誘發(fā)通貨膨脹，增大財政收支平衡壓力，“雖然補貼在短期內(nèi)可以緩解高油價帶來的價格上漲壓力，但這種做法的機(jī)會成本很高，并有可能影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性”。

　　對于中國以及除新加坡以外的東南亞各國來說，這樣的措辭不亞于一個強(qiáng)烈的警告。不過，在此之前，印尼已經(jīng)為此付出了慘痛的代價。

　　興業(yè)銀行高級外匯分析員張力認(rèn)為，印尼政府目前已經(jīng)陷入了兩難的境地：繼續(xù)補貼的危害近在眼前，國際收支平衡表已經(jīng)出現(xiàn)紅字，截至今年7月底，印尼的外匯儲備已經(jīng)由2004年底的363億美元縮減至321億美元，降幅達(dá)12%；若削減或取消補貼，只會加劇國內(nèi)已經(jīng)達(dá)到8%的通貨膨脹。

　　很顯然，如果中國改變目前由發(fā)改委控制油價——轉(zhuǎn)而實行油價放開政策的話，國際油價的大幅攀升，通貨膨脹將失去了防火墻，中國的故事也將會是印尼那樣——政府用財政直接補貼的方式來與通脹肉搏。

　　“從國內(nèi)市場的承受能力來看，目前立刻實現(xiàn)完全放開成品油價‘根本不可能’�！敝袊�石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心高級工程師、石油市場研究專家龔金雙認(rèn)為，如果要像韓國、日本市場那樣，國內(nèi)價格實現(xiàn)隨行就市，就必須事先保證國內(nèi)的油品供應(yīng)，進(jìn)口、出口渠道的放開，以及一系列法規(guī)的完善。

　　更重要的是，完全放開會讓國內(nèi)的終端消費者感到吃不消。國泰君安證券研究所的能源分析師表示，目前原油價格每桶上漲10美元，中國就要多掏70億至80億美元的外匯，而整個GDP帶來的成本支出可能達(dá)到1%。

　　“油價高漲導(dǎo)致物價上升、經(jīng)濟(jì)增長率下降的滯脹壓力，是客觀存在的�！鄙虾＝煌ù髮W(xué)的國際金融學(xué)者沈思瑋表示，目前石油作為居民消費價格指數(shù)(CPI)的組成部分，并沒有直接的權(quán)重，而是分散在燃油、燃?xì)�、電等居住類因素之中�！岸�這類因素在整個CPI的權(quán)重中，占比是上升的”。

　　即使是按照上海市政府的意圖，今年8月1日開始的政府臨時性燃油補貼也“只是暫時的”，醞釀中的新運價調(diào)整方案即將出臺，成品油價上漲的壓力最終還是落在消費者的口袋之中。

　　“我懷疑將來的生意會比較難做，如果起步價或是公里價漲了的話，大家至少可以選擇去坐公交和地鐵。”陳師傅憂心忡忡地說。

　　間接補貼的致命漏洞

　　畢竟，財政直接補貼的方式，目前只出現(xiàn)在地方政府的視野里，更為國家所擔(dān)憂的，是隱藏在國有石油產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的利益矛盾，而這些矛盾越來越不可調(diào)和，對間接補貼的機(jī)制構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)，一旦間接補貼失靈，政府將面臨真正的直接補貼的壓力。

　　目前，國內(nèi)原油進(jìn)口領(lǐng)域里雖是非國營貿(mào)易與國營貿(mào)易并駕齊驅(qū)，但由于前者總配額只占每年中國原油進(jìn)口總量的10%左右，因此，中國原油貿(mào)易進(jìn)口基本上是由中石油、中石化、中化、珠海振戎等四家公司壟斷的。

　　1981年我國原油價格實行雙軌制，即計劃內(nèi)平價和計劃內(nèi)高價。“計劃內(nèi)”是指國家規(guī)定的原油生產(chǎn)計劃，以及生產(chǎn)出的原油在各個國有石化企業(yè)分配的額度，而“平價”是指由國家制定的計劃低價，“高價”則表示原油交易雙方的議價，一般高于“平價”而低于真實市場價。

　　于是，在國際油價高于國內(nèi)時，這種制度安排最直接的后果便是國內(nèi)寶貴的原油資源大量外流，國內(nèi)供應(yīng)無法保證。反之，則國外原油大量流入，沖擊國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是上游勘探開發(fā)企業(yè)的利潤。

　　發(fā)改委能源研究所一位不愿具名的專家表示，為了保證國內(nèi)石油勘探開發(fā)的積極性，避免形成國內(nèi)供應(yīng)短缺的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，中國政府在1994年5月收回原油生產(chǎn)企業(yè)的原油自銷權(quán)，并開始嘗試國內(nèi)原油價格和國際的接軌，“這就形成后來‘同質(zhì)同價’的定價原則”。

　　事實上，1993年開始，中國就已經(jīng)成為石油凈進(jìn)口國，不過國際油價所帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)直到接軌后才開始呈現(xiàn)。“由于凈進(jìn)口石油的急劇攀升，‘同質(zhì)同價’的定價方法將產(chǎn)業(yè)利潤大量向上游公司轉(zhuǎn)移，損害了下游公司利益，原本以石油生產(chǎn)加工上下游劃分的國有石油化工行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的分配不公，越來越不適應(yīng)國家石油戰(zhàn)略的要求�！边@位專家指出。

　　1998年7月，中國政府對石油石化行業(yè)進(jìn)行大重組，組建了中國石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)和中國石油化工集團(tuán)公司(中石化)。重組后的兩大集團(tuán)公司以地域劃分。重組后的南、北集團(tuán)，實現(xiàn)了上、中、下游一體化，同時具有了石油勘探開發(fā)、加工、銷售的功能。這在一定程度上將國際油價波動帶來的損失“控制”在國有石油企業(yè)內(nèi)部。

　　中石化2005年中報顯示，中石化上半年雖然煉油業(yè)務(wù)虧損13億，其凈利潤還是增長20%，被比喻為在“叫苦聲中狂賺180億”。與其相似的是，中石油上半年煉油業(yè)務(wù)雖同樣虧損，且高達(dá)59.5億元，但由于其主業(yè)更多集中于上游，因此，國際油價的高漲，令其上半年勘探與生產(chǎn)板塊的經(jīng)營利潤達(dá)846.93億元。

　　“打通產(chǎn)業(yè)鏈的初衷本是在行業(yè)內(nèi)部消化國際油價波動帶來的損失�！鄙蛩棘|認(rèn)為，但問題在于2003年兩大巨頭的海外上市，給國家最初的想法蒙上了一層陰影，“迫于上市公司盈利和股東的分紅預(yù)期，兩大國有石油企業(yè)不愿再承擔(dān)穩(wěn)定國內(nèi)油價的部分責(zé)任�！�

　　海關(guān)總署 7月數(shù)據(jù)顯示，在今年上半年國內(nèi)成品油需求高漲的情況下，國內(nèi)中石化下屬的石油貿(mào)易公司卻大量出口成品油，包括其他煉油企業(yè)的出口，總計達(dá)759萬噸，同比增長48.6%，而同期進(jìn)口量卻下降21.1%，這間接造成了8月初華南部分地區(qū)的燃油供應(yīng)短缺。

　　據(jù)了解，目前國際汽油價格約為每噸5505元，而國內(nèi)僅為每噸3946.6元，差價高達(dá)1558元。這樣，即使列入其他費用，出口汽油的利潤也在20%以上。

　　“一個合乎海內(nèi)外法律的企業(yè)能夠做一個好的‘國家公民’嗎，尤其是擁有著關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的石油資源時？”

　　放棄補貼吧

　　長期以來，國際上一直有輿論認(rèn)為，中國對石油、鐵礦石等大量消費推高了國際能源市場、海運和大宗商品的價格，輸出通貨膨脹。這種觀點將2004年國際原油價格上漲歸因為中國、印度等新興國家原油消費的增長。

　　中國政府則一直在試圖澄清這個觀點。國家發(fā)改委副主任張國寶在9月14日的發(fā)布會上表示，中國的能源自給率達(dá)到94%，對外依存度僅6%，“世界完全不必為中國能源消費的增長反應(yīng)過度”。

　　然而單就石油而言，情況并不這么樂觀。自1993年中國成為原油凈進(jìn)口國后，原油進(jìn)口比例不斷攀升。目前，進(jìn)口依存度接近40%。截至今年7月，中國進(jìn)口原油已達(dá)7449萬噸，這些原油主要產(chǎn)自中東。

　　“中東地區(qū)的原油銷往東北亞地區(qū)的價格比銷往歐美地區(qū)的價格每桶要高出1美元左右，有時甚至高出3美元以上�！敝袊鴩�際石油化工聯(lián)合公司的專家表示，因此直接從沙特購油運回中國，還不如按沙特給美國的價格先從沙特運往美國，再從美國轉(zhuǎn)運到中國便宜。

　　按照市場的觀點，石油價格的“亞洲升水”實際上反映了世界對中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體巨大的遠(yuǎn)期消費增量的預(yù)期。不過，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所的鄭輝指出，這種價格歧視只能用中東石油生產(chǎn)國與西方石油巨頭間的共謀來解釋，“雙方有太多的歷史淵源和當(dāng)前的共同利益”。

　　正如美國《新聞周刊》在一篇關(guān)于亞洲能源補貼的文章中指出的：中國和印度不要指望再從低油價中獲得經(jīng)濟(jì)繁榮了！

　　因為中國以石油為主的能源的基本國情是：人均能源消耗是世界平均水平的一半，但產(chǎn)值能耗比世界平均水平高兩倍。

　　“即使國際油價大幅下降，中國油市也未必跟隨，這是我國基本國情決定的�！饼徑痣p強(qiáng)調(diào)。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)實體，兩億多人口年消耗石油近10億噸，強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢決定了其能源自由消耗的石油國策。但是，世界第三經(jīng)濟(jì)實體——歐盟實行的卻是控制性石油消費的石油國策。

　　以汽油為例，歐盟同類汽油的批發(fā)價，如果加上高達(dá)70%的

　　“如果像美國那樣實行高消費、低油價的石油國策，中國需要10個地球的資源為一個國家貢獻(xiàn)。”龔金雙說，是到了建立能源供需預(yù)警系統(tǒng)，制定能源安全戰(zhàn)略和能源安全政策的時候了。

　　與之相呼應(yīng)的是，7月1日，

　　這被認(rèn)為是政府從根源上控制國內(nèi)能源消耗的行之有效的經(jīng)濟(jì)手段。同時，國家發(fā)改委目前正在會同國有石油企業(yè)以及專家學(xué)者，研究將上調(diào)的資源稅作為補貼之源，以改變目前石油企業(yè)上下游利潤嚴(yán)重分配不均的現(xiàn)象，稅收開始顯現(xiàn)作為國家經(jīng)濟(jì)杠桿所應(yīng)具備的戰(zhàn)略作用。

　　不過對于陳師傅這樣的普通出租車司機(jī)來說，也許關(guān)心國家何時征收燃油稅更能給他帶來實際的收益�！安恢�道那時候，政府還會不會考慮繼續(xù)給我們補貼呢？”