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新華社記者 林紅梅、常志鵬
記者近日在對(duì)能源問題進(jìn)行調(diào)研采訪時(shí)聽到不少呼聲，建議國(guó)家對(duì)煤炭、石油等能源的開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮，當(dāng)前迫切需要理順煤炭管理體制，合理開采煤炭，以最大限度地節(jié)約資源，保障社會(huì)供應(yīng)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建教授指出，解決能源問題不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，必須對(duì)能源的開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮，在重視石油的同時(shí)，對(duì)煤炭資源的開采利用也要高度重視起來。
許光建分析說，回顧近20年來世界能源發(fā)展的軌跡，可以看到一個(gè)現(xiàn)象，每次油價(jià)高漲都推動(dòng)了替代技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步。伴隨著科技進(jìn)步的浪潮，煤和石油的替代性越來越大。根據(jù)2000年底的數(shù)據(jù)，當(dāng)世界油價(jià)在一桶30美元時(shí)，用煤來替代石油就已經(jīng)合適了。按照目前的油價(jià)市場(chǎng)看，用煤替代石油從經(jīng)濟(jì)上看正趨向合理。目前，國(guó)際上已興起了新技術(shù)，煤可以轉(zhuǎn)化成液化氣，也可以轉(zhuǎn)化成汽油、柴油。我國(guó)大型煤炭企業(yè)神華集團(tuán)已投資上百億元，從美國(guó)引進(jìn)技術(shù)，建設(shè)起我國(guó)第一座“煤變油”企業(yè)。雖然目前看來耗資巨大，并非哪個(gè)企業(yè)都敢嘗試，但伴隨著技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭在替代石油中將發(fā)揮越來越重要的作用。必須從現(xiàn)在起，對(duì)我國(guó)擁有的豐富的煤炭資源備加珍惜，合理開采，為將來解決能源問題留出后路。
但是，我國(guó)煤炭市場(chǎng)目前存在著市場(chǎng)主體太多，政府管理弱化，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，官商勾結(jié)、事故多發(fā)等問題。中共中央黨校研究室副主任周天勇分析認(rèn)為，煤炭企業(yè)的一系列問題是1998年開始實(shí)施的煤炭體制改革的“后遺癥”。在那次改革中，除了中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)外，國(guó)家將近百家國(guó)有統(tǒng)配煤礦下放，隨后地方又興起了煤炭企業(yè)改制熱，大量國(guó)有煤炭企業(yè)被賣給私人，一些官員渾水摸魚，滋生了官員參股、官員做后臺(tái)老板等腐敗現(xiàn)象。經(jīng)過市場(chǎng)化改革，我國(guó)目前有2萬多家煤炭企業(yè)，但年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸的煤礦只有六七家。
煤炭業(yè)內(nèi)一位人士說，前一陣的“油荒”和高油價(jià)引起了人們對(duì)石油問題的廣泛關(guān)注。但是，從我國(guó)目前的情況看，煤炭問題比油價(jià)高的問題更迫切需要解決。如果坐視不管，煤炭資源浪費(fèi)和事故不斷的現(xiàn)象將愈演愈烈。
許光建分析認(rèn)為，我國(guó)煤炭實(shí)施市場(chǎng)化的體制改革，大方向是正確的。煤炭體制改革后，我國(guó)煤炭供應(yīng)很快走出了“缺煤用”的局面，進(jìn)入“煤炭供應(yīng)充足”的市場(chǎng)狀況。他指出，煤炭行業(yè)目前存在的問題是由兩個(gè)原因造成的：一是市場(chǎng)主體太多，市場(chǎng)無法自身發(fā)揮出調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，致使眾多企業(yè)打“價(jià)格戰(zhàn)”；二是煤炭行業(yè)市場(chǎng)化后，政府在新體制下的職能管理不到位，存在政府管理弱化的問題，該管的沒有管或沒有管住，致使事故不斷，腐敗發(fā)生。
專家們指出，今后政府要引導(dǎo)煤炭企業(yè)走聯(lián)合重組、做強(qiáng)做大的道路。能源作為不可再生的、百姓日常消費(fèi)必需的特殊商品，不適宜采取充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。
其次，要強(qiáng)化政府職能，探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何管住資源行業(yè)和企業(yè)的辦法，把政府該管的地方管住。具體講，政府要在安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)方面下大力氣進(jìn)行改革，要提高安全監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將不合格企業(yè)淘汰出市場(chǎng)。這樣，才能讓目前處于混亂狀態(tài)的煤炭市場(chǎng)逐步走向規(guī)范和穩(wěn)定。
第三，國(guó)家要用稅收手段來解決資源的合理開發(fā)和利用問題，盡快開征資源開采稅，用征稅的方式把煤炭、石油等戰(zhàn)略資源掌握在國(guó)家手里。許光建說，美國(guó)等西方國(guó)家就是采用這種方法來調(diào)節(jié)本國(guó)資源的。能源企業(yè)必須付出一定代價(jià)才能獲得開采某地能源的資格，這樣做的好處是顯而易見的：一方面通過資源稅的方式把資源財(cái)富收歸國(guó)家，歸全社會(huì)擁有和使用；另一方面，企業(yè)會(huì)珍惜來之不易的資源，認(rèn)真開采，自我約束，不浪費(fèi)，不丟棄。而在現(xiàn)狀下，煤炭作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，其好處卻被礦主白白拿走了。
專家們普遍建議，國(guó)家應(yīng)將完善煤炭體制改革的問題提到日程上來，要對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的煤炭體制改革的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，查補(bǔ)漏洞，盡快拿出新的方案，對(duì)現(xiàn)有煤炭體制進(jìn)行完善，以合理開采煤炭資源，扭轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)和事故多發(fā)的現(xiàn)狀。(完)
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