以三化終結道路客運市場亂相

     本報記者 陳春園

　　一漲再漲的油價，令道路客運企業不堪重負，道路客運市場的各種矛盾日益凸顯。在油價不可能降下來的情況下，如何緩解道路客運經營者的壓力？近日，道路客運專家、江西省公路運輸管理局局長陳祁章接受記者采訪時認為，必須建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，實行規模化、集約化、公司化經營，促進道路客運市場健康發展。

　　陳祁章說，目前道路客運在迅猛發展的同時，還存在一些突出的問題。首先是客運運力發展緩慢。近年來，客運市場出現了壟斷現象，新增客運線路運力難以投放。原有的客運業戶為了維護既得利益，想盡各種辦法給交通運管部門施加壓力，阻礙線路審批和招投標。運管部門為了維護社會穩定，求穩怕亂，又不得不妥協。還有少部分企業領導和運管人員插手一些好的線路獲取利益，唆使經營業戶從中作梗，加大了線路審批和招投標的難度。以江西為例，近年來，全省客運運力一直在1.8萬輛左右徘徊，與國民經濟的高速發展不相適應。

　　陳祁章指出，道路客運準入門檻較低，就業容量大，經營業戶僅需投入十幾萬元甚至幾萬元購進客車，投入營運后即可產生效益。同時，相當一部分文化低、素質差的社會閑雜人員進入客運業，甚至有不少黑惡勢力也擠進了這個市場，極易引發各類矛盾和糾紛。由于相當部分客運業務在汽車站外發生，同一線路多個經營業戶利益爭執多，管理難度大，拉客、宰客、甩客、賣客以及欺行霸市等現象屢有發生。

　　目前，道路客運經營模式主要以車輛掛靠經營為主，全國約80%車輛都屬于掛靠經營。這種經營模式是由經營者個人出資

　　陳祁章認為，目前運輸企業存在嚴重的“重收費、輕管理”現象，疏于教育，管理失控，管不住經營者，管不住車，導致有的車輛在短短幾年內私下轉包達七、八次之多，有的客車多至十來個股東，經常引發打架、斗毆等重大社會事件和重特大

　　由于客運行業和其他行業相比，點多、線長、面廣，單個利益沖突大，不穩定因素多。陳祁章認為，當務之急是

　　優化客運運力結構。在高速客運中重點發展高級客車，在國省干線客運中發展中、高級客車，在農村支線客運中發展中級客車和經濟型客車。抓住

　　陳祁章說，要開放搞活客運市場，推行公司化經營。大力發展股份制和民營經濟。對現有的國有客運企業，通過資產重組和結構調整，實現國有資本的有進有退，使各種經濟成份的企業在客運市場競爭中優勝劣汰。

　　道路客運車輛掛靠經營是導致客運市場秩序混亂、服務質量不高的重要原因。因此，運管部門要確定一個時間表，分期分批全面清理客運企業的掛靠車輛。凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的，經營期限到期又續簽掛靠合同的，運管部門不予認可，最終形成“線路經營權明確、車輛產權清晰、企業管理規范、人員素質提高、服務質量特別是安全質量明顯改善”的道路客運健康發展新格局。

　　鼓勵原掛靠客運企業對掛靠車輛通過折價收購、股份改造等方式推行公司化經營。公司化經營必須同時符合4個條件：一是車輛由企業出資購買，全部產權屬于企業；二是車輛由企業統一調度指揮，司乘人員由企業統籌安排；三是單車營收全部上交企業，司乘人員領取工資和享受有關福利待遇，其工資收入與單車營收脫鉤；四是企業對車輛負有全部的管理和安全責任。鼓勵清理出來的掛靠單車個體業戶通過轉讓產權、合資入股等多種方式，成立具有法人資格的企業，實行規模化、集約化、公司化經營。

　　陳祁章呼吁加快建立和完善客運市場準入、監管和退出機制，規范客運市場管理。在市場準入上，全面推行客運線路經營權服務質量招投標，通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者，實行公司化經營模式，從源頭上規落客運經營。在市場監管上，大力推行企業質量信譽考核制，建立和完善由社會中介機構制定實施的對客運企業的社會評價、評估體系，積極推行安全行車和服務質量承諾合同。在市場退出上，積極推行客運線路經營期限制，廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。一般情況，高速客運班線經營期限不超過5年，省際、市際、縣際普通班經營期限不超過6年，縣內班線經營期限不超過7年，做到有進有出，有序發展。

　　陳祁章認為，應借鑒公路建設的成功經驗，引入市場機制，實行“誰投資、誰受益、誰積極、誰先上”政策，廣泛吸收國內外資金，實現投資主體多元化，深化客運站場建設投融資體制改革。積極推進站運分離，以便為多種經濟成分的發展創造公平、公正、公開的市場環境。

　　安全是客運企業的生命，是企業最大的效益。陳祁章認為，要把好“三關”：一是嚴把客運市場準入關。對申請從事道路客運經營的當事人，不具備安全生產條件的，一律不審批。二是嚴把營運客車技術狀況關，客運經營者應當依據國家有關技術規范對客運車輛進行定期維護，確保客車技術狀況良好。三是嚴把營運駕駛員從業資格關。采取強有力的措施狠抓培訓質量，提高營運駕駛員的綜合素質。