推進城鎮城市化工業化農業產業化解決三農問題

　　著力推進中心城鎮城市化、工業化和農業產業化　城鄉統籌化解“三農”問題

　　實踐出真知

　　朱澤君

　　解決“三農”問題是一項長期的歷史任務和系統的民心工程，不能急功近利，關鍵要以民為本，因地制宜，城鄉統籌，以城市化為核心，以工業化為基礎，以有序轉移農村勞動力和切實抓好基礎教育為重點，著力推進中心城鎮城市化、工業化和農業產業化，促進農民增收、農業增效和農村發展。

　　整合資源，以城帶鄉，下決心抓好中心鎮的規劃和建設

　　中心城鎮是農村區域的社會經濟中心，對農村廣大區域具有直接的輻射和帶動作用，是城市化、工業化和

　　高起點抓好中心鎮的規劃。按照建設衛星城的概念和“統籌兼顧，優化布局，管理高效，形成特色”的要求，從本區域城鄉經濟統籌發展的全局來策劃中心鎮的發展。首先，要科學合理地確定中心鎮的數量和選址，通過行政區劃的調整撤并和規劃引導，在縣(市)域范圍內做大做強若干個城鎮組團，促進社會資源向中心城鎮集聚。其次，要加強中心鎮內部的規劃與布局，科學確定發展定位、發展速度及用地、人口規模等，按立足當前、適度超前、著眼長遠的原則，結合中心鎮的產業發展現狀和自身優勢，積極推進三個集中，即工業向園區集中，農業人口向城鎮集中，農業用地向農業龍頭企業和種養大戶集中，避免出現惡性競爭和低水平重復建設等發展越快亂得越快的現象。

　　抓產業推動中心鎮發展。中心鎮的發展必須以產業發展為支撐。只有產業發展了，才能為農民提供更大的就業空間，才能為城鎮建設和社會公共事業奠定堅實的物質基礎，才能在更大范圍內發揮輻射帶動作用。首先，要狠抓組團工業發展。將分散的工業園區進行全面整合，撤并形成有一定規模的工業組團，逐步形成工業支柱產業。其次，要大抓招商引資工作。以優化投資環境和完善工業基地基礎設施及配套功能為重點，積極引進一批生產力骨干項目。打好民營牌和外資牌，大力發展民營經濟和外向型經濟。通過狠抓工業發展和優化產業升級，帶動現代服務業發展。

　　以基礎設施建設為重點拉開中心鎮發展格局。中心鎮建設普遍存在資金不足、基礎設施建設滯后等問題。要把基礎設施建設放在中心鎮建設的突出位置，集中有限的資金，完善中心鎮功能，改善投資環境，努力營造適宜創業發展和生活居住的環境。

　　轉移農民，減少農民，積極促進農業人口有序實現戰略性轉移

　　統籌城鄉發展，依靠城市化帶動農村，依靠工業化致富農民，依靠產業化提高農業效益，轉移農民，減少農民，是有效解決“三農”難題的治本之策。而切實抓好農村勞動力轉移就業和農村基礎教育，是全面增加農民收入，提高農民綜合素質，促使農民向二、三產業轉移，有序推動農村適度空心化，提高土地集約化和農業產業化的重要舉措。

　　扎實抓好農村勞動力就業，轉移農民。就業是民生之本，創業是致富之源。農村勞動力轉移就業是解決“三農”問題的重要基礎工程和民心工程，也是農民增收和培養造就創業人才的系統工程。轉移農民外出打工經商，既增加農民收入，又讓農民增長見識，增強法制意識和道德觀念，促進農村精神文明建設，從根本上提高農業人口素質，為改變農民命運，實現農民向市民轉變創造條件。因此要落實責任制，建立健全城鄉統籌協調機制、財政投入機制、職業介紹機制，下大力氣抓好轉移農民就業工程，重點是切實抓好技能培訓、搭建就業平臺和暢通就業渠道。增城市近年來轉移農村勞動力就業101767人，轉移就業率達79%，去年農民年人均收入4964元，其中工資性收入達2981元，占60.05%。

　　大力抓好農村基礎教育，減少未來農民。要治窮先治愚，要致富抓教育。要從根本上轉移農民和減少未來農民，關鍵還是要全面提高農業人口素質；要提高人口素質，關鍵是抓好基礎教育。尤其要盡快改變村村辦“麻雀”學校的弊端，全面整合教育資源，促使優質學校向中心城鎮和中心村集中。要創造條件，讓所有農民子弟讀上書、讀好書；立足長遠，用八至十年的時間實現80%以上農村學生讀上大學。增城市近年來已撤并中小學113所，改擴建34所，在全國范圍內公開招考了1417名優秀教師，公開招聘了36名中小學校長，全面充實了中小學師資力量，改善了辦學條件，增加了城鎮優質學位，降低了辦學成本，教學質量明顯提高，適齡兒童入學率及初中階段入學率分別達99.96%和98.3%。今年高考，全市第三批B線以上上線人數4426人，上線率達87.82%。

　　注重民生，因地制宜，想方設法增加農民收入

　　大力發展都市農業。城鄉結合部的農村要善于念活都市經，服務城市、致富農村，瞄準都市需求，大力發展以“好吃、好看、好玩、好銷、好貴”等五好為特征的都市農業。一是抓好農村基礎設施建設，為提高農業規模效益創造條件，形成農業龍頭企業帶動千家萬戶的農業產業化體系。二是狠抓農業基地建設和農業龍頭企業發展，優化農業布局。三是積極推進標準化進程，發揮農產品品牌效應，提高農產品的附加值。

　　積極發展生態旅游業。加快山區脫貧致富步伐，要有所為，有所不為，防止一哄而起，村村點火、到處辦工廠。要善于變資源優勢為優勢資源，打好生態牌，念活山水經，唱好旅游歌。充分利用好山好水好風光等旅游資源和靠近都市圈的區位優勢，想方設法把發展生態旅游業作為解決山區農民脫貧致富和培育新經濟增長點的重要舉措來抓。在為都市人提供優質農副產品的同時，加強策劃包裝，抓好旅游與農業的有機結合。整合田園景觀、自然生態及環境資源，結合農牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，變扶貧為移民，變農村道路為旅游通道，變單家獨戶耕作為農業綜合開發，為都市人休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。一是按“總體規劃、重點保護、科學開發、合理利用、有序推進”的思路抓好旅游規劃，大力推進以自駕車游和農家樂為重點的景點景區基礎設施及旅游配套設施建設。二是堅持“利用、組合、借勢、創新”，整合盤活自然資源、人文資源、產業資源和再造資源，逐步形成風光特色游。三是重點圍繞“看、吃、住、行、購、娛、健、聽、悟”等九字上做文章，完善配套功能。協調聯動，建好旅游通道，全面整治農村的臟亂差，營造鄉村大公園等旅游發展大環境，以一流的環境、良好的設施、優質的服務，把客引來，把客留住，既直接增加農民收入，又解決農民就業，從而產生旅游與農業聯動等綜合效益。

　　作者系增城市市長