海南燃油附加費改革：幾家歡樂幾家愁

　  周正平

　　1994年，海南省在全國率先征收燃油附加費。11年來的實踐結果表明：此舉不僅改變了公路規費征收制度，也改變了海南省公路交通行業的利益分配格局。

　　政府：交通規費收入激增

　　從1994年1月1日起，海南省開始施行《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理辦法》，取消了向車主直接征收公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，改成向燃油銷售經營企業征收附加費。1996年，海南省人大通過了《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理條例》,海南燃油附加費征收健全了法規制度。

　　海南省交通規費征稽局規費征收科副科長張海鵬告訴記者，實施新辦法對海南省政府增加交通規費收入的效果是明顯的：1993年，海南省的交通規費收入約為3億元，1994年就增加到了4.17億元，增長72%。2004年，海南省交通規費收入已達8.2億元。

　　他介紹說，交通規費收入的高速增長，固然有機動車數量不斷增加的原因，但起碼有50%的增長量是因為實施燃油附加費征收，改變了交通規費征管手段，減少了逃避交通規費征繳的行為。

　　張海鵬分析說，首先，征收燃油附加費后，機動車只要加油，就自動交納了公路養護費、道路通行費、過橋費和運輸管理費，因此，此舉杜絕了一些特權車不繳納交通規費的行為；其次，與燃油附加費征收相配套，海南出臺了燃油經營資格一家審批制，即省內燃油經營企業，都需經省交通規費征稽局審批，取得《燃油經營許可證》后，方可從事經營燃油業務，并且，加油站在先交付燃油附加費后，才能從油庫提油，過去交通規費征稽部門面對的是成千上萬的車主，現在只要管好幾百個加油站，管理的難易程度相比是顯而易見的。

　　同時，海南省交通規費的征管成本也大大降低了。實施《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理辦法》和《海南經濟特區機動車燃油附加費征收管理條例》后，海南撤銷了省公路局和其他交通規費的征收和稽查部門，在此基礎上成立了省交通規費征稽局，統一負責全省燃油附加費及其他交通規費的征收和稽查；此外，將道路通行費、過橋費納入燃油附加費統一征收，海南就成為全國唯一沒有道路、橋梁收費關卡的省份，海南省交通部門不必再設立道路通行費、過橋費收費和管理、監察系統。這些舉措顯著減少了交通規費的征稽的人員和管理開支。

　　張海鵬評價說，海南省實施征收燃油附加費，其意義不僅僅在于多收了多少錢，更重要的是對傳統的交通規費征管體制進行了全面改革。

　　車主：有人歡喜有人愁

　　征收燃油附加費和過去征收四費相比，車主的規費負擔和外省相比，是增加了還是減輕了？不同的利益主體看法迥然不同。

　　張海鵬介紹說，燃油附加費開征之初，是按每噸油加價60%計收附加費的，當時的油價比較低，一噸93號汽油批發價大約為2800元錢，收取的燃油附加費是每噸1600多元。為了便于征管，燃油附加費后來固定為按每噸汽油征收1500元，10多年來一直沒有變化。近年來，油價不斷上漲，現在汽油批發價格每噸基本都在4000元以上，燃油附加費費率實際上是不斷在降低的。而且，海南省交通規費改革的一項重要內容是將道路通行費、過橋費統一納入燃油附加費征收，按目前的費率標準，實際征收的附加費如果折算成道路通行費、過橋費，海南省機動車目前交納的道路通行費每公里不到0.3元，廣東省征收的道路通行費，每公里平均是0.46元。因此，張海鵬認為，車主的規費負擔和外省相比，目前是較輕的；再者，海南省的燃油附加費改革變有車付費為開車付費，多用路者多付費，消除了公路亂設卡、亂收費、亂罰款現象，充分體現了交通規費負擔的公平原則。

　　對此，不久前曾經開私家車出島旅游的媒體從業人員姜某表示認同，他告訴記者，在海南時，總覺得海南的油價高，有車族負擔重，在內地跑了一趟，一路上收費的關卡林立，算算賬，才感覺海南的規費負擔實際比內地輕多了。

　　但在市區運營的公交車主和出租車車主卻認為，征收燃油附加費增加了他們的負擔。原因在于：按海南省原來出臺的文件規定，市區運營車輛的公路養護費、公路基金等是可以減免或按定額收取的，而燃油附加費開征后，這些規費就減免不了，加多少油就要交多少，公交車主和出租車天天在路上跑，車主就感到規費負擔比過去重多了。自燃油附加費開征以來，公交車主已多次向法院起訴政府有關部門，審判結果雖然大多是政府有關部門敗訴，但公交車主和出租車主交通規費負擔較重的情況并沒有改變。

　　因此，海南省實行燃油費改革之后，收益最大的是平時跑車不多的私車車主，而出租車及其他市區運營車的繳費卻大大增加。

　　海南開征燃油附加費，是全國獨此一家的規費征管體制改革，在新政策實施過程中，也出現了一些新問題，新矛盾。

　　近年來，每逢旅游黃金周時節，海南省的星級酒店停車場上就停滿了外地牌照的車輛，自駕車游已成為海南省異軍突起的新興旅游項目。一方面，海南島的椰風海韻，熱帶風情，美不勝收；另一方面，海南是一個不設路卡的省份，高速路上沒有一個收費站，開起車來暢快無比，因此，海南自駕車游廣受外地有車階層的青睞。

　　外地車主已經在本地繳納了公路養護費、運輸管理費，在海南加油又被加收燃油附加費，他們在海南享受車行無阻的同時，交通規費負擔是否加重了呢？而海南牌照的車輛出島運行，是否又存在逃避公路養護費、運輸管理費繳納的義務呢？

　　記者在海南省交通規費征稽局了解到，海南省籍車輛出島，有關部門已制定了相應的管理規定，按每噸位每天計征15元的養路費，車主出島時，在碼頭就可以自行申報出行天數，并按天數預交定額規費，取得出島憑證，在內地行駛就不會被查扣。但對于進島的外地車輛，目前還沒有制定相關的避免重復收費的措施。

　　公路建設：債務負擔沉重

　　海南省開征燃油附加費后，不能再收取道路通行費、過橋費，社會資金投入沒有回報來源，實際上就切斷了社會資金投入公路建設的渠道。因此，近年來，海南省一方面公路建設成績斐然，已成為全國公路密度最高的省份，另一方面，海南省公路建設全靠政府財政投入，使政府財政負擔沉重。

　　目前，海南省已經建成環島

　　海南省其它道路的建設，也來源于各級財政的投入，資金不足部分，有關部門以燃油附加費收入作為擔保，向銀行貸款。目前，貸款償付的高峰期即將到來，將使海南省財政背上沉重的包袱。