難題成堆暫無招解決 燃油稅一年之內難以出臺

    本報記者：林玉 實習生 郝亞洲

　　被國家發改委負責人9月11日言論“吊起了胃口”的我國燃油稅改革之事，由于相關部門沒有在具體難題上取得任何共識，看來近期難以出臺。

　　知情人士告訴經濟參考報記者，在燃油稅改革“這出大戲”上，主要“演員”是國家

稅務總局和交通部。發改委等部門作為“配角”，在沒有獲得“上面”授權的情況下，雖然有心盡快推動這臺大戲早日出臺，但顯然是“心有余而力不足”。

　　從這個角度說，國家發改委能源局近日召開的一次專門討論

　　據了解，阻礙我國燃油稅出臺的主要難題主要有以下幾個。

　　首先是交通系統27萬人的安置問題。所謂燃油稅改革，主要內容就是出臺燃油稅、停征養路費。目前，全國養路費征稽人員據交通系統統計有27萬人，而不是早時稅務部門認為的只有12萬人。在養路費改革為燃油稅以后，這27萬人中單單依靠稅務部門是很難安置的。

　　其次是目前超過1000億元的養路費改革為燃油稅以后，引發的中央政府與地方政府之間、中央政府各個部門之間的利益再分配問題。目前養路費每年征收總額據透露已經超過了1000億元，這筆巨額資金多數被地方政府和交通系統直接使用，雖然應該用到道路建設和養護上，但挪用現象時有發生。在改革為燃油稅以后，這筆巨款將全部進入國家財政“腰包”。雖然這筆錢可以通過劃撥或轉移支付的形式返還和補貼給地方政府和交通、城建主管部門，但是由于財政支出具有較強的預算性，各地得到的補貼總額顯然無法達到改革以前的收費水平。

　　再者，農機用油如何補貼的問題。目前，我國有上千萬臺農業機械，由于它們不上路行駛，所以目前不征收養路費。在費改稅以后，據測算農民每臺農用車每年多支出上千元。這筆支出顯然不應該讓農民負擔。但如何給農民進行補貼，是一個大難題。搞不好會出現農民爭先恐后買農機“騙”補貼，實際上并不使用農機的現象。而且，補貼的錢如何劃撥，如何防止截留，也是個難題。

　　還有出租車等用油大戶如何補貼問題。據測算，如果燃油稅占到油價的30%，城市出租車每年多支出將近5000至10000元。這個支出是由消費者承擔、還是應該由政府補貼，這是個難題。如果消費者承擔，各地出租車就要大幅漲價，消費者對此是否買帳？是否會引發乘坐出租車的人大幅減少最后出租車司機仍然虧損嚴重的現象？如果由政府來補貼，誰出這筆錢、補貼具體水平如何、如何發放到出租車司機手里，都是操作中的難題。

　　據了解，9月15日上午，國家發改委能源局會同國家稅務總局、財政部、交通部、農業部、建設部、商務部、海關總署、中國民航總局等16大部委和機構，論證燃油稅改革事宜，由于難題眾多，并未得出明確結論。國家發改委一位官員對媒體說，“看來燃油稅明年無望開征了。”

　　燃油稅改意義重大 發改委極力推動

　　此次燃油稅改呼聲陡起，源自國家發改委副主任張國寶的一番言論。

　　9月11日，張國寶在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上回答記者提問時說：“越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經提到了議事日程上。”他指出，燃油稅問題議論已經很久，多數人都認為應當設置燃油稅。“之所以很長時間沒有出臺，是因為在油價有所回落時出臺燃油稅是最佳時機，但我們一直沒有等來油價下降的機會。”

　　此次張國寶的表態，是官方自今年1月11日國家稅務總局局長謝旭人透露燃油稅改革方案擇機在全國公布后第二次表達了官方對燃油稅的態度。實際上，自從1997年以來，我國財政部、國家稅務總局的官員已經多次表示“燃油稅改革各項準備工作已經就緒，只等

　　然而，通過采訪記者發現，阻礙我國燃油稅改革問題的，顯然主要因素不是“國家油價下降問題”所帶來的“出臺時機”問題，而是各個利益主體之間的利益分配沒有明確解決方案的問題。張國寶所說的“這個問題已經提到了議事日程上”的話，指的顯然是“提到了國家發改委的議事日程”，而非所有相關部門的議事日程。

　　分析人士認為，在牽涉到燃油稅改革的眾多利益主體中，國家發改委由于自身在此事中沒有更多的“經濟利益”糾紛，因而可以說是代表了國家和公眾利益。國家則主要是從節能、完善我國財稅體制等角度考慮問題。從上述兩個角度考慮，我國費改稅改革當然應該早日出臺。張國寶此次再次掀起燃油稅改革問題的“輿論關注熱潮”，其初衷顯然也是為了推動此事早日落實。

　　“大塊頭”需要“大智慧”

　　就燃油稅改革最近能否出臺問題，經濟參考報記者采訪了“這臺大戲”的“主角”之一，我國交通部的一位主管官員。

　　這位官員表示，從國家角度說，燃油稅改革當然是一件好事，交通部門是支持的。然而，當前燃油稅改革存在兩方面問題，在這兩個問題解決以前，這項改革要落實是不可能的。

　　一方面是對相關難題的解決問題。這主要是指對由于這些改革利益受到損失的群體，尤其是社會弱勢群體如何補貼問題。這位官員說，“據我所知，目前相關方面還沒有就這些群體如何補貼進行操作層面的磋商，甚至連初步方案都沒有。” 另一方面是這項改革的組織問題。其實事在人為，無論多困難的事情，只要工作得當，都是能解決的。養路費改為燃油稅的問題是一個龐大的系統工程，塊頭很大，好比是一場劇情復雜、演員眾多的演出。這場戲能否演好，關鍵是制片人和導演的組織協調。在這個問題上，到目前為止也沒有權威部門組織推進。實際上，燃油稅改革是一項跨部門、跨地區的工作，需要更高層次的協調，才可能推進。

　　就上述情況，記者還采訪了我國財稅問題專家、

　　謝志華認為，我國費改稅改革已經提出了多年，之所以養路費改為燃油稅沒有進展，主要原因就是各個利益主體利益難以協調好。但是，這項改革又是一項利國利民的好事，國家應該以更高的智慧、更大的決心、更果斷的決策來推進。一旦中央態度明確、思路清晰、組織得當，那么所謂燃油稅改革中存在的種種難題，都應該能妥善解決。

　　相關鏈接：發達國家燃油稅制度

　　美國：美國擁有世界排名第一的石油存儲量。為刺激本國人民燃油消費，美國對汽油征收30%的稅率，93號汽油零售價格約為每升4.3元人民幣。

　　日本：考慮到環保和緊張的道路資源以及小排量汽車在日本的普及性較高等因素，日本對汽油征收120%的稅。

　　英國　由于歐洲的環保標準執行十分嚴格，考慮環保因素，英國稅率是235%，油價約為每升12.2元人民幣。

　　德國　區別不同的車輛類型，根據燃料的效率標準和廢氣排放標準決定具體稅率。德國汽油稅率為260%。