關于成立國家招標局等的六個建議

　　關于成立“國家招標局”等的六個建議

　　★文/四川省中外招標與采購研究院院長 劉志才

　　“中國招投標協會”的成立，是中國招投標改革的一個嘗試。隨著改革的進一步深化，還應該設立“國家招標局”，賦予其相應的管理職能，并同時建立監督機構。

　　針對國內招投標的現狀和問題，并參照招投標國際慣例，筆者建議，目前應該著力解決以下六大關鍵問題：

　　成立“國家招標局”式的統一管理機構

　　招標工作相關機構主要有三個層面：招標管理機構、招標監督機構和招標中介服務機構，因此，要使招標監督、管理、服務這三種職能相互分離，形成相互制衡的體制。在目前情況下,可以在國家、省及市、縣各級政府設立招標管理機構。比如，可以成立國家招標局，歸口發改委，把分散于其他政府部門的招標管理職能進行整合，由招標局集中統一負責管理國家招標工作，做到有目標、有規劃、有措施、有檢查、有總結。這種集中化管理，有利于打破部門限制、地區封鎖，有利于凈化招投標市場，目前成立的中國招投標協會將是一個嘗試。根據國際經驗并結合各地招投標實際，對招標局賦予管理職能。

　　調整“中編辦”之行政監督職責

　　將“中編辦”對項目的行業管理部門實施招投標活動行政監督的職責分工進行調整，國家、省、市、縣各級政府分別成立統一的“招標投標監督委員會”，由紀委牽頭，招投標相關部門為成員單位，下設辦公室(設在紀委、監察)。委員會為非常設議事機構，主要負責本級招標監督工作，督促有關行業主管部門統一制定招標投標監督辦法，研究招標投標工作中發生的違法違紀行為的查處事宜。招投標日常監督工作，集中以招標投標工作監督委員會辦公室的監督為主，其他行政主管部門的監督為輔。招標投標監督委員會的監督與行業管理部門的監督比，紀檢監察有強制手段，更有權威。目前四川各級已經成立了招標監督委員會及辦公室，效果很好。

　　清理和完善散亂的法律法規

　　目前各級機構有數十種招投標法律法規和規章，但標準不一、零散和不系統，甚至相互抵觸，沒有形成科學的體系。中國是以公有制為主體(產權制度背景)、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟國家，目前又已成為WTO的正式成員國，必須下決心對過去各級、各部門、各行業比較散亂的法律法規和規章進行統一清理、修改和完善，結合中國實際和國際慣例，建立統一的法律法規體系。

　　規范操作程序

　　一是制定統一的招投標操作規程，將招標投標的監督管理，寓于招標、投標、開標、評標、定標、合同簽定、貨物查驗等各個關鍵環節的操作程序、規則之中。比如，評標專家的產生這個環節，應明確評標專家產生的具體程序、規則：在哪里的評標專家庫抽取？必須有哪些機構的人員現場監督？評標專家確定后和評標結束前這段時間如何管理等等，都應在招投標操作規程中明確。二是制定招投標當事人市場禁入制度。應建立統一的招投標資信信息庫，記錄和公開招標代理機構、投標人、評標專家的資信，實行市場禁入制度。三是制定交貨查驗和

　　建立統一的評標專家庫

　　打破行業、地區界限，以國家和省政府名義，將各部門、各地區已建成的評標專家名冊，按統一的評審和入庫標準，納入國務院、省政府的評標專家庫，統一管理，分專業、分級、分片區設置。強制招標的項目，評標專家必須在招標投標監督管理部門的監督下，在統一的評標專家庫里隨機抽取。至于招標中介服務機構的評標專家庫，非國有投資的項目可以使用。

　　設立招投標有形市場

　　根據市場經濟的規則和要求，克服行業、地方封鎖的干預，各級必須要有一個集中、統一的招投標有形市場，招投標活動統一在這一個有形市場進行，按統一辦法、統一標準，由招標投標監督委員會統一監管。招投標有形市場，是專門供招投標活動的一個服務場所，不能隸屬于任何行政部門。