回郭式疑問(wèn)：弱勢(shì)政府強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的辨析

　　政府營(yíng)造的寬松的商業(yè)環(huán)境得到了企業(yè)的贊許，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的背后卻是政府無(wú)力投入城鎮(zhèn)化建設(shè)的尷尬。

　　審視回郭鎮(zhèn)，一個(gè)存在已久的現(xiàn)象引人關(guān)注——企業(yè)強(qiáng)勢(shì)、政府弱勢(shì)。

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)記者 桑 燕 王海圣

　　“赤字”政府

　　“交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美，政府給工業(yè)園區(qū)營(yíng)造了一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境。”一位在園內(nèi)建廠的企業(yè)家對(duì)政府的軟件支持給予了高度評(píng)價(jià)。

　　然而，面對(duì)如此的評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)政府卻顯得有些尷尬。“為此鎮(zhèn)政府背上了巨額債務(wù)。”回郭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李小虎解釋道，“我們想給企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，但政府也面臨資金困擾。”

　　2004年，修兩條公路時(shí)，回郭鎮(zhèn)除了向省里、市里申請(qǐng)了資金外，剩下的資金多是來(lái)自鎮(zhèn)政府的借貸。

　　為此困頓的還不僅僅是鎮(zhèn)政府，地處鎮(zhèn)中心區(qū)的北寺村也面臨著同樣的困難。“村里的賬務(wù)上沒(méi)錢，村干部有9個(gè)月沒(méi)發(fā)工資了。去年建學(xué)校還欠著三四十萬(wàn)元的工程款呢。”北寺村支書劉孟蛟說(shuō)。

　　2004年，北寺村對(duì)已有百年歷史的村辦小學(xué)進(jìn)行改造，共花220萬(wàn)元。村里拍賣了一處已倒閉的村辦企業(yè)和大街商鋪，自籌資金90萬(wàn)元，村里的企業(yè)家捐款40萬(wàn)元，鎮(zhèn)里撥款10萬(wàn)元，至今還欠40萬(wàn)元的工程款。

　　與村委會(huì)的“赤字”所不相稱的是，北寺村不但坐擁地處回郭鎮(zhèn)中心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還是回郭鎮(zhèn)企業(yè)家最多的村。“回郭鎮(zhèn)的‘工業(yè)四強(qiáng)’都是北寺村人做的，在回郭鎮(zhèn)的10大企業(yè)中，大部分都出自北寺村。”劉孟蛟說(shuō)。與其所對(duì)應(yīng)的數(shù)字是，2004年，該村產(chǎn)值為40多億元，上繳稅收3000多萬(wàn)元，其產(chǎn)值、上繳稅收都占鎮(zhèn)里的半數(shù)以上。

　　回郭鎮(zhèn)有錢，2004年的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)85億元，超過(guò)了河南省很多縣的數(shù)字。但回郭鎮(zhèn)政府沒(méi)錢，“目前鎮(zhèn)政府的債務(wù)就有數(shù)千萬(wàn)元。”回郭鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“鎮(zhèn)里的財(cái)政收入基本上全是來(lái)自稅收。回郭鎮(zhèn)每年2000多萬(wàn)元的財(cái)政收入，僅剛性支出就用去一大半，每年可用于基礎(chǔ)建設(shè)的資金僅為三四百萬(wàn)元。”

　　政府有所作為的困頓

　　破舊臟亂的城市化建設(shè)和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在回郭鎮(zhèn)形成了巨大反差。鎮(zhèn)政府因此受到企業(yè)“城鎮(zhèn)化太差，引不來(lái)人才”的抱怨。

　　對(duì)此，政府甚感委屈。“我們也想改造環(huán)境，并一直在努力。但錢從哪里來(lái)？”李小虎說(shuō)，“修十幾公里長(zhǎng)的公路，就負(fù)債數(shù)千萬(wàn)元，而城市化改造并不是修這兩條路所能解決的問(wèn)題。”

　　據(jù)了解，回郭鎮(zhèn)政府從1984年就開(kāi)始籌備小城鎮(zhèn)改造，目前雖然已設(shè)計(jì)出框架，但啟動(dòng)所需的巨額資金仍是難點(diǎn)。

　　回郭鎮(zhèn)政府為解決企業(yè)的“用工難”問(wèn)題，計(jì)劃籌辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為企業(yè)培養(yǎng)各類技術(shù)人才。最終因沒(méi)錢而一拖再拖。鎮(zhèn)政府決定引進(jìn)民間資本，目前仍沒(méi)一家企業(yè)對(duì)此表示興趣。

　　“政府一直在努力為企業(yè)提供最好的商業(yè)環(huán)境。”回郭鎮(zhèn)一直強(qiáng)調(diào)自己對(duì)企業(yè)的關(guān)注。

　　但回郭鎮(zhèn)要做大做強(qiáng)，僅有自我摸索和調(diào)控是不夠的。對(duì)此，回郭鎮(zhèn)一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在回郭鎮(zhèn)面臨的最大問(wèn)題是，行政權(quán)力與政府作為極不對(duì)稱。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在，回郭鎮(zhèn)每年上繳利稅6800萬(wàn)元，而可供鎮(zhèn)政府支配的僅有1300萬(wàn)元。還有，鎮(zhèn)里經(jīng)濟(jì)建設(shè)框架拉得很大，但權(quán)力卻很小。在具體土地、稅收調(diào)控、戶籍管理等方面運(yùn)作時(shí)，往往受限較大。雖然有省級(jí)科技園區(qū)，卻享受不到任何優(yōu)惠政策，這無(wú)形中減弱了科技園區(qū)的吸引力。鎮(zhèn)里如果給予企業(yè)優(yōu)惠政策，又違反政策規(guī)定。“遺憾的是，回郭鎮(zhèn)雖然名震全國(guó)，企業(yè)發(fā)展后勁很大，但還不是河南省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。回郭鎮(zhèn)要發(fā)展，亟須上級(jí)政府關(guān)注，給予一定權(quán)力和優(yōu)惠政策。”他說(shuō)。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理任務(wù)繁重的回郭鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，就如同小馬拉大車。

　　找尋政府的角色定位

　　對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回郭鎮(zhèn)政府奉行的原則就是“有所為，有所不為”。李小虎說(shuō)：“鎮(zhèn)里絕對(duì)不干涉企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為，這就是我們的‘有所不為’；對(duì)于企業(yè)，我們的功能主要就是提供軟硬環(huán)境，搞好服務(wù)，這就是我們的‘有所為’。”

　　鞏義市亞太銅材廠董事長(zhǎng)馬建功對(duì)此深有感觸。馬建功的經(jīng)歷很復(fù)雜，先是1982年在當(dāng)?shù)氐奈迤?span id="q62sqsuuus" class=yqlink>

　　這期間，馬建功想辦企業(yè)就領(lǐng)執(zhí)照，不辦了就甩手走開(kāi)，政府不斥責(zé)、不阻撓。政府對(duì)企業(yè)的開(kāi)明態(tài)度，令馬建功非常滿意。

　　審視回郭鎮(zhèn)的商業(yè)環(huán)境，確實(shí)稱得上寬松。

　　但是，有一種疑惑卻揮之不去，因?yàn)榉床钊绱酥�大——政府修路是為了�?chuàng)造更好的環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展得更好，但為籌錢政府背上了很多債，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)支持很少，卻很坦然。這種企業(yè)和政府的關(guān)系是否正常？在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　作為最基層的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府，在培育和壯大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上，到底應(yīng)該選擇何種定位，這顯然是一個(gè)有待研究的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”已成為專家熱論的話題。有關(guān)人士指出，以前，在發(fā)展集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)時(shí)，農(nóng)村做出了大量犧牲。現(xiàn)在，

　　30年前，回郭鎮(zhèn)社隊(duì)企業(yè)以“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”為主旨，為社會(huì)主義建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與財(cái)富。30年后，對(duì)于鎮(zhèn)政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，回郭鎮(zhèn)有了更深入的思考——有所為，有所不為。這種思路無(wú)疑是正確的，但顯然還有許多其他方面的問(wèn)題亟待解決。