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楊立勛
要全面落實科學發(fā)展觀，緩解資源瓶頸，實現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”的轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
用循環(huán)經(jīng)濟思想指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃。加快編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略目標及分階段計劃；編制國土整治綜合規(guī)劃，對各區(qū)功能進行重新定位，對生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式實行嚴格控制，通過財政轉(zhuǎn)移支付制度，對生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)進行補償，防止落后區(qū)域以趕超方式盲目發(fā)展經(jīng)濟。
按循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。建立資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)；用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)園效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
建立循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)與標準體系。抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)；加快制定設(shè)備能效標準、重點行業(yè)取水定額標準、耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、強制性能效標識、再利用品標識等循環(huán)經(jīng)濟標準。要根據(jù)“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”的原則重新修訂現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)。
加快建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系。設(shè)立循環(huán)技術(shù)研發(fā)基金，推動資源節(jié)約與替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再造技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、生物技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)試點，建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。
建立健全循環(huán)經(jīng)濟政策體系。一是建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標示制度，鼓勵公眾購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品；二是確定政府采購循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，推動政府綠色采購；三是明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，調(diào)整資源價格體系，建立綠色資源帳戶，按“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”原則，推進生態(tài)環(huán)境有償使用；四是對虧損或微利廢舊物品回收利用產(chǎn)業(yè)、廢棄物無害化處理產(chǎn)業(yè)，通過稅收優(yōu)惠和政府補貼其獲得社會平均利潤率。
實行綠色設(shè)計、綠色營銷、綠色消費和綠色統(tǒng)計。在產(chǎn)品設(shè)計中把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，注意物質(zhì)循環(huán)利用，不使用有毒有害原料，功能要便于升級換代，不必整機報廢，產(chǎn)品生命周期結(jié)束后，易于拆卸和綜合利用，包裝設(shè)計盡量降低包裝殘余物；政府要在綠色營銷和綠色消費上發(fā)揮模范作用，優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，帶頭倡導(dǎo)綠色生活方式與消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用變成自覺行動，使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
建立循環(huán)經(jīng)濟指標評價體系。研究和統(tǒng)計資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置率等指標，盡早推出循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，編制深圳市循環(huán)經(jīng)濟白皮書，發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟綜合指數(shù)。(作者單位：深圳市社科院)
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