|
夕陽產(chǎn)業(yè)“捆綁”富國貿(mào)易政策
這幾天，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森肯定笑得特別開心：14日，中國輸歐壓港的紡織品將被放行。而在7日，歐盟各成員國正式批準(zhǔn)了他與中國商務(wù)部部長薄熙來的協(xié)議——5日在北京就紡織品“壓港”問題達(dá)成的協(xié)議。
這意味著，曼德爾森在歐盟內(nèi)部因“紡織品危機”而產(chǎn)生的“政治信任危機”已經(jīng)過去，至少是得到大大緩解。
在更早前的9月1日中午時分，剛結(jié)束中美第四輪紡織品磋商、匆匆走出中國商務(wù)部談判大樓的美國紡織品談判官員，臉色凝重。而過去了十多天，下一輪中美紡織品磋商何時開始，依然毫無消息。
其實，不論是已與中方達(dá)成協(xié)議、“搬起石頭砸自己腳”的歐盟，還是漫天要價、無理力壓中方更多讓步的美國，這場引人矚目的紡織品爭端從一開始發(fā)展現(xiàn)在，充滿了一波三折的戲劇性情節(jié)。只是，在發(fā)達(dá)國家充滿交易氣味的政治框架內(nèi)，這場由一些富國夕陽產(chǎn)業(yè)挑起事端、相關(guān)當(dāng)局推波助瀾、濫用“設(shè)限”手段的保護主義“戲劇”，不可避免地滑向“鬧劇”。
這場“鬧劇”中，一貫自詡為自由貿(mào)易先鋒的部分發(fā)達(dá)國家，扮演了不光彩的反面角色。而仍是發(fā)展中國家、總體經(jīng)濟實力較弱的中國，卻展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的貿(mào)易大國形象。相形之下，反差明顯。
在歐美保護主義勢力的一片喧囂聲中，人們已開始厭煩。現(xiàn)在值得關(guān)心的問題似乎只剩下，當(dāng)被保護主義沖昏大腦的歐盟漸漸清醒時，美國將如何結(jié)束這場越來越令人生厭的“鬧劇”？
“發(fā)飆”在前損失在后
——歐盟左右為難來華求解
14日放行中國“壓港”紡織品的公告，是歐盟于8日正式發(fā)表公告宣布的。公告的發(fā)布表明，“壓港”紡織品掛上歐盟商場貨架將一路暢通；還表明，中國商務(wù)部在紡織品問題上半年多的“兩線作戰(zhàn)”告一段落，終于可以集中精力解決中美之間的紡織品爭端了。
回顧中歐紡織品爭端的過程就會發(fā)現(xiàn)，其中不乏一波三折的戲劇性情節(jié)。
今年1月1日全球紡織品配額取消前后，一些發(fā)達(dá)國家紡織制造業(yè)的行業(yè)團體就開始“發(fā)飆”，頻頻向歐盟施壓，要求對中國紡織品設(shè)限。
今年4月份，歐洲紡織制造業(yè)團體在歐洲議會所在地附近的公園內(nèi)，放飛了100萬只氣球，象征中國紡織品涌入造成歐洲100萬紡織工人失業(yè)，此舉雖然極其夸張但在歐盟產(chǎn)生了很大影響。
另據(jù)歐洲媒體報道，自今年3月起，歐洲紡織制造業(yè)組織的代表，每隔一天便會到貿(mào)易委員會辦公室抗議，指責(zé)委員會優(yōu)柔寡斷。
在對中國紡織品設(shè)限的一片風(fēng)聲鶴唳中，歐盟貿(mào)易代表曼德爾森在一季度剛過就表態(tài)說，自今年初國際紡織品貿(mào)易配額制度取消后，中國紡織品出口“迅速激增”，歐盟一季度從中國進口的T恤和麻紗“分別增長了187%和56%”。當(dāng)時，沉醉在“自由貿(mào)易幻境”中的中國紡織品企業(yè)已隱約感覺到：3個月的紡織品貿(mào)易“蜜月”持續(xù)不了多久了。
果不其然。今年4月，歐盟先后對10余種中國紡織品啟動了設(shè)限調(diào)查，并于5月27日決定對來自中國的亞麻紗和T恤衫提出正式磋商請求。按照歐盟法律，15天的磋商期內(nèi)若雙方未能達(dá)成一致，歐盟將有權(quán)采取單邊設(shè)限行動。
6月10日——中歐紡織品磋商期最后一天，曼德爾森率談判代表團“掐著點兒”趕到上海，一下飛機就奔赴談判地點與薄熙來“挑燈夜戰(zhàn)”。
戲劇性的一刻，在6月11日凌晨零點——磋商期結(jié)束的最后一刻——剛過時出現(xiàn)，曼德爾森和薄熙來走出談判室，向門外苦守至深夜的中外記者宣布，中歐就中國部分輸歐紡織品問題達(dá)成協(xié)議并簽署了備忘錄。根據(jù)備忘錄中的承諾，歐盟對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫等10類紡織品終止調(diào)查。在2005年6月11日至2007年底期間，對上述10類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。
然而，曼德爾森面帶自得之色回到歐盟一個月還不到，歐盟“紡織品危機”開始暴露。根據(jù)協(xié)議，在6月11日到7月20日協(xié)議生效之間，存在一個“空當(dāng)期”。6月11日以前啟運的，管理體制照舊，7月20日之后的，歐盟憑中國發(fā)放的出口許可證與配額剩余數(shù)量發(fā)放進口許可證。對于許多歐盟進口商和中國出口商來說，這段“空當(dāng)期”也是最后一段“黃金時期”。于是乎，這段時間歐盟貿(mào)易商狂拋訂單，中國紡織品企業(yè)加班加點生產(chǎn)。但是，由于此期間進口產(chǎn)品數(shù)量也從2005年配額剩余中扣除，在部分類別上，有限配額被過早地消耗殆盡。
于是在7、8月份，就出現(xiàn)了歐洲人未曾想到的情況：一方面，越來越多中國紡織品清關(guān)率達(dá)到100%，超過限額的紡織品被封入歐盟海關(guān)不能出港；另一方面，歐洲紡織品市場進入換季季節(jié)，但大量商品積壓在海關(guān)，商場貨架上的紡織品服裝漸漸告罄。
這給歐盟進口商和零售商造成了極大損失。大量沒有趕得及在封關(guān)之前進入市場的中國紡織品，被送入了歐盟各國的海關(guān)倉庫，而已經(jīng)為這些貨物付款的歐盟零售商們更是牢騷滿腹。
剛剛卸下紡織制造業(yè)團體重壓的曼德爾森，立刻感覺到了來自內(nèi)部的壓力。8月中，荷蘭、丹麥、瑞典和芬蘭四國貿(mào)易部長(大臣)在英國《金融時報》上聯(lián)合發(fā)表文章，反對歐盟當(dāng)局對中國紡織品的限制措施。而在德國，一家紡織品進口商干脆將歐盟告上了當(dāng)?shù)氐姆ㄍァＷ罱瑲W洲消費者組織也加入到反對紡織品設(shè)限的陣營中。該組織指出，重新對中國紡織品設(shè)限，歐洲每個有兩個孩子的家庭每年要為此多支付200至300歐元。為此該組織要求歐委會根據(jù)歐洲的消費者保障法，放寬對中國紡織品的配額限制。
反對的聲音指出，歐盟在對待中國紡織品的問題上，出現(xiàn)了“嚴(yán)重的錯誤判斷”，使歐盟紡織品服裝市場在短時間內(nèi)陷入風(fēng)雨飄搖。歐洲媒體指出，歐盟陷入了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的“紡織品危機”。這些指責(zé)很快集中到曼德爾森身上，不少人開始質(zhì)疑曼德爾森的能力和政治信譽。自詡“信奉自由貿(mào)易傳統(tǒng)”的曼德爾森，剛剛就任歐盟貿(mào)易委員僅數(shù)月就面臨一場“政治危機”。
由于這部分力量此前未整合在一起，加上此次反彈非常迅猛，曼德爾森有點喘不過氣了。8月底、9月初，他數(shù)次公開承認(rèn)，6月份中歐紡織品協(xié)議的執(zhí)行出現(xiàn)了“嚴(yán)重障礙”。他還表示，將盡快與中方磋商解決紡織品“壓港”問題。
正是在這種左右為難、兩面不討好的背景下，曼德爾森匆匆趕到北京求解紡織品“壓港”問題并最終達(dá)成協(xié)議。
所幸的是，歐盟貿(mào)易商、零售商和消費者的慘重?fù)p失，已使歐盟當(dāng)局漸漸從保護主義的喧囂聲中漸漸清醒過來，及時勒住了
過度保護必傷及自身
——美國漫天要價欲揩“大油”
自今年年初以來，在美國紡織制造團體地鼓噪下，美國政府已受理業(yè)界提出的19項針對中國紡織品的設(shè)限申請。其中，美方已對其中9種紡織品設(shè)限，其他是否設(shè)限決定也將于近期做出。
目前，中美紡織品爭端經(jīng)過四輪磋商取得了不少進展，但在一些原則性問題上仍存實質(zhì)性分歧。商務(wù)部研究院趙玉敏研究員指出，美方在談判中多次強調(diào)，中美應(yīng)達(dá)成一個“綜合性”、“涵蓋更多紡織品”的協(xié)議。直到最近結(jié)束的第四輪磋商中，美方此種表述沒有改變。
據(jù)外電報道，美國紡織制造業(yè)團體要求，對超過35個大類的中國紡織品設(shè)限。“如果這樣的話，就意味著在美國市場上具有商業(yè)價值的中國紡織品都將納入設(shè)限范圍。”趙玉敏說，“這大大超出了中方的底線。”
顯然，美方如此“漫天要價”不是簡單為了“落地還錢”。專家指出，美方此舉是為了從中國身上揩到“大油”——如力壓人民幣升值、在保護知識產(chǎn)權(quán)方面中方做更多讓步等等。
中國紡織品進出口商會副會長曹新宇認(rèn)為，如果美方在對華紡織品問題上不愿放棄不切實際的幻想，一味過高要價，今后也會像歐盟此前那樣“搬起石頭砸自己的腳”。
他舉例說，今年紡織品貿(mào)易一體化后，歐盟貿(mào)易商、中國生產(chǎn)商都是按自由貿(mào)易原則在安排生產(chǎn)。但歐盟對中國紡織品設(shè)限，至今年6月11日簽署協(xié)議時，這些貿(mào)易規(guī)律被突然打亂。其中以秋冬類產(chǎn)品毛衫最為典型，一般進入下半年就要上架銷售，但現(xiàn)在在歐盟是嚴(yán)重缺貨。
同樣的情形，在美國也很可能出現(xiàn)。如美對中國毛襪設(shè)限，可能導(dǎo)致美國秋冬季的襪子短缺。此外，像絲綢、麻、絨等產(chǎn)品，美國國內(nèi)要么沒有生產(chǎn)，要么即使生產(chǎn)也滿足不了需求，也可能出現(xiàn)與歐美類似的情形。
“更為嚴(yán)重的是，美國對華紡織品設(shè)限，將打亂美國的產(chǎn)業(yè)鏈，損害到美國棉農(nóng)和面料產(chǎn)業(yè)的利益。”曹新宇說據(jù)美國官方統(tǒng)計，中國每年進口美國棉花占美國棉花出口總額的一半。去年中國進口美國棉花500萬包(每包500磅)，價值16億美元。美國國際棉花協(xié)會中國和東南亞總監(jiān)冠杰曾表示：“中國是美國棉花生產(chǎn)的希望”。他還憂心忡忡地指出，如果中國紡織業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，必然影響到美國棉花的進口，“我們不能只賣美國棉花，不讓中國賣紡織品”。
這種擔(dān)憂不是沒有道理的。自今年5月初傳出美國將對中國三類紡織品設(shè)限消息以來，紐約的棉花期貨價格就開始一路下滑。5月中旬，美國宣布對中國七類紡織品實行限制后，棉花期貨價格大幅下跌，出口額與去年同期相比減少了七成。
“自由貿(mào)易”難掩國內(nèi)政治需要
——夕陽產(chǎn)業(yè)“捆綁”富國貿(mào)易政策
一個問題隨之而來：不論在歐盟還是美國，與中國紡織品生產(chǎn)商、出口商“利益比較一致”的進口商、零售商和消費者組織，其數(shù)量規(guī)模比代表區(qū)區(qū)數(shù)十萬人利益的紡織制造業(yè)團體大得多，后者何能如此“興風(fēng)作浪”？
“在任何國家，國際貿(mào)易政策從來就沒有、也永遠(yuǎn)不可能是單純的經(jīng)濟問題。”梅新育說，“紡織制造業(yè)在發(fā)達(dá)國家是典型的夕陽產(chǎn)業(yè)，但這個夕陽產(chǎn)業(yè)中的貿(mào)易保護主義勢力，成功‘捆綁’了發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易政策。” 從中歐紡織品爭端的發(fā)端、升級到解決的過程中，可以清楚地看到這一點。法國、意大利和葡萄牙等南歐國家強烈支持設(shè)限，德國、荷蘭、瑞典等北歐國家則表示歡迎中國紡織品。對待中國紡織品問題上形成的歐洲“兩派”國家，恰好被阿爾卑斯山脈隔開。在南歐國家，仍保留有一定數(shù)量的紡織制造業(yè)，而北歐國家紡織制造業(yè)則已為數(shù)不多。
德國聯(lián)邦批發(fā)外貿(mào)協(xié)會主席安東泉今年4月中旬訪華時，用“阿爾卑斯山效應(yīng)”一詞形象地描述了這種對立。他還表示，德國等北歐國家“無條件歡迎中國紡織品”。
但恰恰是南歐國家的紡織制造業(yè)，“綁架”了歐盟的貿(mào)易政策，導(dǎo)致歐盟4月開始對中國10種紡織品啟動設(shè)限調(diào)查。中國商務(wù)部對此結(jié)果表示強烈反對，并指出“紡織品貿(mào)易配額取消前，歐盟紡織業(yè)有10年時間進行調(diào)整”。
荷蘭駐華大使賀飛烈在6月份召開的“中歐經(jīng)貿(mào)論壇2005”上明確表示，歐盟在對華紡織品實施“特保”決策過程中存在嚴(yán)重分歧，最開始?xì)W盟25個成員國中只有兩個國家極力主張對華紡織品設(shè)限，荷蘭就明確反對對中國實施“特保”，但未能改變表決結(jié)果
“歐盟當(dāng)時對華紡織品設(shè)限，還有很強的政治背景。”中國紡織品進出口商會副會長曹新宇在接受本報記者采訪時說，“當(dāng)時，《歐盟憲法》將在各成員國進行表決通過。在部分歐盟成員國里，主張自由貿(mào)易的《歐盟憲法》遭到了以紡織制造業(yè)為代表的夕陽產(chǎn)業(yè)的強烈抵制。為盡快推動《歐盟憲法》獲通過，部分成員國如法國等，就對國內(nèi)紡織制造業(yè)團體作出讓步，拿中國紡織品‘開刀’，試圖以犧牲中國紡織品的利益，犧牲歐盟貿(mào)易商和消費者的利益來換取歐盟憲法的通過。”
歐盟紡織制造業(yè)團體的“能量”之大，由此可見一斑。盡管美國紡織制造部門人數(shù)比歐盟還要少，但在對華紡織品設(shè)限方面，美國制造業(yè)團體的“能量”更有過之而無不及。
“在西方代議制民主政體的‘游戲規(guī)則’下，在貿(mào)易爭端中尋找外國替罪羊，從來都比不無痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更容易受政客們青睞。因為前者效果立竿見影，后者耗時多日也未必能奏效。”梅新育說，“美國的政治體制，使其對外貿(mào)易問題更易受保護主義勢力左右。”
同時，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會，總統(tǒng)的貿(mào)易決策權(quán)是以國會授權(quán)的形式(有時間限制)獲得的。“美國的政治體制，使那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團，比在行政主導(dǎo)的國家更容易對貿(mào)易政策施加影響。”梅新育說。
對于這一點，《亞洲華爾街日報》做出了中肯的分析。該報報道說，今年7月份，在幾個紡織品生產(chǎn)大州的國會議員們的勉強同意下，美國國會通過了布什政府提出的中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(CAFTA)。作為政治交換，布什政府必然要對這些議員投桃報李。“在這種情形下，來自中國的紡織品、美國國內(nèi)的貿(mào)易商和消費者的利益就被犧牲了。”該報說。
中美磋商之外更多手段
——中方堅決維護本國合理利益
中美紡織品爭端的最終解決，取決于雙方談判磋商的結(jié)果。而磋商的結(jié)果除了取決于談判人員的技巧外，還取決于磋商之外手段的運用。
首先一點是，廣泛爭取同盟軍，建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
中歐就輸歐紡織品“壓港”問題達(dá)成協(xié)議后，薄熙來指出，在中歐紡織品爭端中，“并不是歐盟代表一方，中國代表另一方”。他進一步指出，中國生產(chǎn)商、出口商和歐盟進口商、零售商、消費者的利益，是比較一致的。
事實的確如此。如前所述，除了中歐政府層面積極、務(wù)實的磋商外，歐盟內(nèi)部的紡織品進口商、零售商、消費者組織的推動，也是“壓港”紡織品問題解決的重要因素。
梅新育分析認(rèn)為，對于貿(mào)易保護主義者而言，要維持保護措施的有效性，他們就不能推動實施過于苛刻的保護措施。之所以如此，一方面是因為，過于苛刻的保護措施將激勵走私、偽造原產(chǎn)地證明等非法貿(mào)易。
另一方面，過于苛刻的配額限制反而會激勵銷售商采取更加積極的政治游說行動，放松乃至推翻貿(mào)易保護措施。在國際貿(mào)易政策博弈中，依據(jù)其利益得失，進口國國內(nèi)不同利益相關(guān)者可以劃為貿(mào)易保護主義、自由貿(mào)易兩大陣營。前者的基本班子是與進口商品競爭行業(yè)的廠商、工會和行業(yè)組織，以及為上述廠商提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，另有一批學(xué)術(shù)界、輿論界和政界人士為他們搖旗吶喊。后者的基本班子則是消費者、進口商和零售商及其團體、為進口品提供配套及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)、進口企業(yè)當(dāng)?shù)毓蛦T，為該陣營提供輿論和政治支持的是信奉自由貿(mào)易的學(xué)術(shù)界、輿論界機構(gòu)與人士，以及有關(guān)政界人士。
“一旦設(shè)限導(dǎo)致銷售商進口訂單更多，進而導(dǎo)致大批進口貨物壓港，自由貿(mào)易陣營就會有足夠的內(nèi)在動力采取積極的政治行動了，貿(mào)易保護措施也就有可能翻盤。”梅新育說，“這一點，是中方與美方在紡織品談判中的重要籌碼。”
在中美紡織品爭端中，同樣需要發(fā)揮“同盟軍”的作用。事實上，在美方數(shù)次對中國紡織品設(shè)限或提起調(diào)查時，美國紡織品和服裝進口商、棉花出口商及其協(xié)會組織已表達(dá)了強烈的異議。中美紡織品第四輪磋商前，美國代表進口商和零售商的行業(yè)協(xié)會寫信給美國貿(mào)易代表波特曼。信中警告說，目前歐洲相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)中斷“突出表明，談判代表若不考慮貿(mào)易限制措施所牽連的商業(yè)問題，會讓經(jīng)濟付出高昂代價”。
與此同時，中方還需做好向世貿(mào)組織申訴的準(zhǔn)備。梅新育說，首先，雖然歐美對中國紡織品設(shè)限的依據(jù)——《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》242條款本質(zhì)上也并不公平，但與美國國內(nèi)法相比，世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則相對合理、可預(yù)期一些，美、歐國內(nèi)法更不公平、隨意性更強。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，美、歐這次挑起紡織品特保爭端，無論是在程序方面，還是在進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的認(rèn)定方面，都存在明顯的瑕疵，美國的做法違規(guī)之處尤多。“因此，我國如果將此事訴諸世貿(mào)組織的多邊框架，勝訴幾率應(yīng)該較高。”
當(dāng)然，在最糟糕的情況下，還必須準(zhǔn)備好“以牙還牙”的貿(mào)易報復(fù)。“貿(mào)易戰(zhàn)的確屬下下策，是兩敗俱傷之舉，但在我們已經(jīng)被逼到利益底線、已經(jīng)沒有更多的利益可以喪失的情況下，不失為一項理性的選擇”梅新育說。
| 
