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對(duì)于很多民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，軍工產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)品，一直有一種難以觸及的感覺。如今，國(guó)家對(duì)民企參與軍品研制生產(chǎn)的大門正逐漸敞開，迅速催發(fā)了民企進(jìn)入國(guó)防軍工制造領(lǐng)域的激情。可以說(shuō)，民企進(jìn)入軍工領(lǐng)域，正成為一個(gè)大的趨勢(shì)。但是，民企真正要“闖入”軍工行業(yè)沒那么簡(jiǎn)單。
政策風(fēng)向
2005年2月24日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(非公經(jīng)濟(jì)36條)對(duì)民企投資國(guó)防軍工領(lǐng)域的態(tài)度非常明確。該文件在第6條中專門提出“允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”，并表示：堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。
如果說(shuō)“非公經(jīng)濟(jì)36條”只是讓充滿渴望的民企看到了破冰軍工領(lǐng)域的希望，那么此前不久施行的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》則打開了一扇門。
《實(shí)施辦法》確定了武器裝備科研生產(chǎn)的分類管理許可制度。它將許可專業(yè)產(chǎn)品劃分為一類許可和二類許可。第一類許可是“核心軍工”科研生產(chǎn)許可，第二類許可是武器、裝備的一般分系統(tǒng)和其他專用配套產(chǎn)品。對(duì)于第一類許可證，一般只給予核心國(guó)有軍工企業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)可申請(qǐng)第二類許可，只要符合條件，都可能獲得許可。
據(jù)記者最新獲悉，目前國(guó)防科工委已經(jīng)加快許可證發(fā)放工作，并正在受理下半年300家武器研發(fā)及生產(chǎn)許可證的審查工作。其中，包括60至70家民營(yíng)配套單位。
科技部辦公廳調(diào)研室的張炳清教授說(shuō)：“大量民企已經(jīng)進(jìn)入到國(guó)防科技工業(yè)中來(lái)，是有著時(shí)代背景的。這個(gè)背景就是中國(guó)軍工體系的‘小核心、大協(xié)作’模式和‘軍民結(jié)合，寓軍于民’的戰(zhàn)略”。
最近幾年，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的70%，在有的省市，甚至達(dá)到90%。利用民用科技和工業(yè)基礎(chǔ)參與國(guó)防建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民用優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)工作，對(duì)于進(jìn)一步打破軍工封閉狀態(tài)，減少軍工重復(fù)建設(shè)，加快形成軍品市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的局面，推動(dòng)寓軍于民新體制建設(shè)具有重要意義。
民企的熱情
記者了解到，盡管國(guó)內(nèi)軍工并未向民企真正放開，但已有不少企業(yè)早就在國(guó)際軍工圈中小施身手了。浙江慈溪大成新材料股份有限公司應(yīng)該算是生產(chǎn)軍品的典型民企，該公司的防彈衣和防彈頭盔在國(guó)外十分搶手。
據(jù)了解，大成公司總經(jīng)理陳成泗從1996年開始，耗資上千萬(wàn)元，花了血本從事新材料研發(fā)，將困境中的一家普通化纖企業(yè)轉(zhuǎn)型成為生產(chǎn)特種纖維材料的精英。盡管目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)防彈衣的企業(yè)有很多，但大成公司除了能生產(chǎn)防彈衣外，還是國(guó)內(nèi)惟一有能力生產(chǎn)防彈背心面料的企業(yè)，這樣的企業(yè)全世界也只有4家，美國(guó)、荷蘭、日本、中國(guó)各一家。而有消息稱，日本的那家企業(yè)前不久又因質(zhì)量問題停產(chǎn)了。
目前，除了供應(yīng)國(guó)內(nèi)公安、武警、保安的需求外，英、法、以色列及中東絕大多數(shù)國(guó)家裝備的防彈衣都來(lái)自大成公司。“我目前正在與有關(guān)方面積極聯(lián)系，爭(zhēng)取能成為軍品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。”陳成泗說(shuō)。
而寧波貝斯特航空技術(shù)工程有限公司一直在進(jìn)行無(wú)人駕駛飛機(jī)的研究，溫州蒼南則一直在為聯(lián)合國(guó)部隊(duì)及各國(guó)軍警制作徽章。浙江省國(guó)防工業(yè)辦公室的陳加福介紹，截至去年底，浙江參與國(guó)防軍品研制生產(chǎn)的民用工業(yè)企業(yè)有55家，有2/3是民營(yíng)的，有些還直接參與了高端的科研。如果算上從事國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，參與的企業(yè)還不止這個(gè)數(shù)，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷更新。
在浙江民企生產(chǎn)的防彈衣、徽章遠(yuǎn)銷全世界同時(shí)，廣東生產(chǎn)的用于軍工的工業(yè)型材也應(yīng)用到多個(gè)國(guó)家軍隊(duì)的武器零配件上。以南海鳳鋁為例，2000年開始，鳳鋁就開始了軍工產(chǎn)品零配件研發(fā)，從2002年開始，企業(yè)批量生產(chǎn)軍工零配件進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，鳳鋁軍工每月產(chǎn)品銷量有200至300噸。
其實(shí)，在民企規(guī)模進(jìn)入軍工之前,首家以控股方身份進(jìn)入軍品領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)是國(guó)騰集團(tuán)。1999年,成都國(guó)騰集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)電子科技集團(tuán)第30研究所和成都電子科技大學(xué)，在軍方組織的一次項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)上連挫眾多軍企中標(biāo)。之后,三家單位合資成立了由國(guó)騰集團(tuán)控股的國(guó)星通信有限公司。2001年7月,國(guó)星公司在軍方組織的某衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)終端產(chǎn)品招標(biāo)中,再次擊敗國(guó)內(nèi)12家高校和軍工研究所拔得頭籌。
2005年也是TCL與軍方規(guī)模合作的元年。2004年12月底，TCL董事長(zhǎng)李東生在重慶說(shuō)：“TCL已經(jīng)和西南計(jì)算機(jī)有限責(zé)任公司簽訂了軍民合作發(fā)展意向書，TCL將利用在國(guó)內(nèi)外的研發(fā)平臺(tái)和人力資源，廣泛學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的電子信息技術(shù)，促進(jìn)中國(guó)軍事裝備的發(fā)展”。西南計(jì)算機(jī)公司是有電子軍事裝備的科研開發(fā)背景的老牌軍工企業(yè)。雙方合作的基本框架:民品可以由TCL控股，軍品由西南計(jì)算機(jī)公司控股。
“半年之內(nèi)，力帆打算進(jìn)入軍工制造領(lǐng)域”。力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善也是熱情高漲，“力帆有兩個(gè)強(qiáng)項(xiàng)，最大的強(qiáng)項(xiàng)是做發(fā)動(dòng)機(jī)，我們今后會(huì)在艦艇發(fā)動(dòng)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)上跟有關(guān)部門合作，爭(zhēng)取把質(zhì)量做好，成本降下來(lái)”。
目前，民企參與國(guó)防事業(yè)正面臨非常好的大環(huán)境——可以說(shuō)是天時(shí)、地利、人和兼?zhèn)�。良好的投資環(huán)境、靈活的體制優(yōu)勢(shì)、充裕的民營(yíng)資本、企業(yè)家對(duì)政策嗅覺靈敏……這些都非常吻合有關(guān)國(guó)家逐步放開軍品市場(chǎng)的條件。
根據(jù)多年的課題研究結(jié)果，專家認(rèn)為，目前民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)，主要是在IT通訊、交通運(yùn)輸、電氣元件、軟件協(xié)議、高科技材料等領(lǐng)域，主要是做配套供應(yīng)商。隨著國(guó)家對(duì)軍工領(lǐng)域的放寬，此類企業(yè)的“從軍”之路理論上會(huì)更加便捷。但趨勢(shì)是軍民更廣泛的合作，由原來(lái)邊邊角角的非主流產(chǎn)品，到生產(chǎn)骨干、核心軍品。
民企熱衷于軍品投資領(lǐng)域，最主要的是軍工經(jīng)濟(jì)存在巨大發(fā)展空間�！掇k法》的出臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)新商機(jī)，甚至有業(yè)內(nèi)人士樂觀地認(rèn)為，今后排在中國(guó)財(cái)富榜首位的可能出自軍工企業(yè)。
首先是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)防軍工掌控著航空、航天、核電、船舶四大重點(diǎn)領(lǐng)域，他們的產(chǎn)品技術(shù)含量非常高，由于軍工要求比民用更嚴(yán)格，可以以此帶動(dòng)參與企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。起點(diǎn)高了，對(duì)許多民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是件好事，而且一旦經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為民用，由此也奠定了在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)然，對(duì)于逐利的民資來(lái)說(shuō)，最重要的是商機(jī)。一些企業(yè)老總認(rèn)為，未來(lái)軍工市場(chǎng)空間巨大，大到車輛、工程機(jī)械、飛機(jī)、船舶、集裝箱，小到刀具制造等。軍隊(duì)采購(gòu)具有批量大、品牌忠誠(chéng)度高的特點(diǎn)，是民營(yíng)企業(yè)最理想的潛在大客戶。再加之軍隊(duì)擁有稅收、技改政策、特殊市場(chǎng)保障等政策優(yōu)惠，無(wú)疑對(duì)民營(yíng)企業(yè)具有相當(dāng)大的吸引力。況且從全球軍品市場(chǎng)來(lái)看，軍品的利潤(rùn)率普遍高達(dá)50%左右，是個(gè)絕對(duì)高贏利產(chǎn)業(yè)。
但按照《辦法》的規(guī)定，武器裝備科研生產(chǎn)中只有武器裝備的一般系統(tǒng)及其他專用配套產(chǎn)品的科研生產(chǎn)向民營(yíng)企業(yè)開放，而且進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)必須經(jīng)過資格認(rèn)定獲得政府許可后才行。
至于進(jìn)入軍工系統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)究竟能從中獲得多大的商機(jī)，首先取決于向民營(yíng)企業(yè)開放部分的裝備購(gòu)置費(fèi)。我國(guó)每年的裝備費(fèi)大約在軍費(fèi)中占35%左右，這其中包括裝備購(gòu)置費(fèi)和裝備維護(hù)費(fèi)。《2004年中國(guó)的國(guó)防》白皮書披露，2003年中國(guó)裝備費(fèi)占軍費(fèi)的比例為33.9%，約646.77億元人民幣，其中包括武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)、核心配套產(chǎn)品購(gòu)置費(fèi)，武器裝備的一般分系統(tǒng)及其他專用配套產(chǎn)品購(gòu)置費(fèi)以及部隊(duì)裝備維護(hù)費(fèi)等。
而且，民營(yíng)企業(yè)到底能分享到多大份額，主要取決于裝備市場(chǎng)的公平、公正和公開化程度以及民營(yíng)企業(yè)和傳統(tǒng)軍工企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。然而，裝備市場(chǎng)的公平、公正和公開需要相關(guān)配套制度的建立和完善，這不是短時(shí)期內(nèi)可以解決的；同樣，作為先入者的傳統(tǒng)軍工企業(yè)，也不是毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，其在裝備科研生產(chǎn)方面的特定技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積累和與政府關(guān)系等方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)要從軍品科研生產(chǎn)中贏得更多的份額，需要取得明顯的比較優(yōu)勢(shì)。
較高的門檻
熱情歸熱情，中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)研究咨詢部主任李伯亭認(rèn)為：“進(jìn)入中國(guó)長(zhǎng)期形成的相對(duì)封閉的軍工體系，門檻事實(shí)上很高。”現(xiàn)在，很多希望進(jìn)入軍工行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)都只是看中軍品生產(chǎn)的高利潤(rùn)，而沒有掂量自身的素質(zhì)。軍方與民企打交道，怕的就是民企今天賺了錢，明天就找不到人了。原因在于，軍品對(duì)于“穩(wěn)定性”的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過民品。
國(guó)防科工委原副主任于宗林曾明確地用五個(gè)“必須”描述軍品生產(chǎn)的嚴(yán)格：一是必須通過保密資格審查；二是必須嚴(yán)格遵守軍品科研生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定；三是必須牢固樹立軍工產(chǎn)品質(zhì)量第一觀念，確保交付合格產(chǎn)品；四是必須把確保軍品任務(wù)擺在第一位，保質(zhì)保量按時(shí)完成；五是必須嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密安全。由于軍標(biāo)要求嚴(yán)格，成本就比較高，有的企業(yè)把東西賣給軍方后，算下來(lái)還是賠的。
除了技術(shù)、資金等保障外，從2000年起，國(guó)防科工委逐步對(duì)所有參與軍品生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行“認(rèn)證”，即所謂的“三證”：保密認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證和軍品科研生產(chǎn)許可證，其中“軍品科研生產(chǎn)許可證”最為關(guān)鍵。
但對(duì)于一般民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于軍事采購(gòu)陌生的企業(yè)，信息還是很不對(duì)稱的。比如“發(fā)布”這個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的發(fā)布體系還是內(nèi)部發(fā)布，由各地方的國(guó)防科工辦逐級(jí)發(fā)布。發(fā)布單位依據(jù)國(guó)防采購(gòu)目錄，達(dá)成合作的企業(yè)簽訂國(guó)防軍工生產(chǎn)協(xié)議，按軍標(biāo)進(jìn)行委托生產(chǎn)。
可“非公經(jīng)濟(jì)36條”中鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入軍品市場(chǎng)，但具體的細(xì)則、明確的法規(guī)還未出臺(tái)。對(duì)此，科技部辦公廳調(diào)研室張炳清教授認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)民企準(zhǔn)入國(guó)防科研生產(chǎn)資格確認(rèn)規(guī)定；擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目招投標(biāo)范圍；給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策；適當(dāng)修訂軍品保密制度；研究修改軍用標(biāo)準(zhǔn)問題，盡量做到軍民通用，逐步把國(guó)標(biāo)變?yōu)檐娖分黧w標(biāo)準(zhǔn);建立健全相應(yīng)監(jiān)管制度。
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