輸歐紡織品壓港危機解決方案初定

　　中歐紡織品雙方業已簽署了《磋商紀要》，商定采取過渡性靈活措施，妥善解決《中國部分輸歐紡織品和服裝諒解備忘錄》執行中出現的貨物壓港危機，歐盟將放行所有滯港貨物；實際滯港貨物數量雙方各承擔一半，其中歐方承擔部分，歐盟將通過增加2005年備忘錄規定的數量解決，中方承擔部分將通過個別品種的調劑來解決。這項方案顯然符合歐盟方面的利益，在9月5日中歐雙方就輸歐紡織品壓港危機解決方案舉辦的新聞發布會上，歐盟貿易委員曼德爾森對此評價為我們找到了一個令人滿意的平等解決方案。

　　此次談判開始之前，我曾經提出以下4項原則用以衡量輸歐紡織品壓港危機解決方案是否合理：合法性原則、中國利益原則、歐盟利益原則和可行性原則，其中國人最關心的無疑是中國利益原則，即解決方案不能損害中國利益，不能讓中國企業和工人付出額外的代價，這項原則的底線是明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額不應少于今年實際使用的配額。之所以如此，是因為我國廠商為了滿足今年歐盟市場的較大需求，必須添置設備和人手；如果解決方案導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實際使用的配額，那么我國廠商今年添置的設備明年就要閑置，今年新雇傭的工人明年就要下崗，對于我國廠商和工人顯然不公平，我國工人在這個過程中蒙受的損失尤其大，因為其中存在機會成本。根據上述原則，我在談判前做過計算，如果完全依靠預支明年配額解決問題，那么只有在預支比例較小(對T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、女連衣裙、胸罩、亞麻紗7類產品不超過4.5%，對棉布、床單、桌布3類產品不超過5.6%)時才不至于損害我方利益，預支配額超過上述比例將導致明年我國受限紡織品對歐盟可用出口配額少于今年實際使用的配額，有損中方利益。

　　兩大懸念如何解密

　　迄今中歐雙方官方發布的新聞稿文字非常簡略，只是說《磋商紀要》規定，壓港紡織品一半通過歐盟追加配額解決，中方承擔的一半將通過個別品種的調劑來解決。這樣就給公眾留下了兩個懸念，需要等待公布細節。

　　第一個懸念是調劑的具體含義。所謂調劑，有兩種可能，一種可能是同一品種跨年度的調劑，即預支明年、后年配額；另一種可能是同一年度內跨品種的調劑，即將配額過剩品種的剩余配額轉移到配額不足的品種上。如果是前者，那么只要不導致明年可用配額少于今年實際使用配額，那對中方而言就沒有什么代價；如果是后者，那么中方無須反對。由于中歐雙方目前都沒有公布細節，所以我們暫時還無法具體計算解決方案對明年我國受限紡織品可用出口配額與今年實際使用的配額的影響。不過，我注意到，商務部新聞通稿中聲明達成的解決方案在數量上為中國服裝紡織企業的發展留下了空間，那么我想我們的企業應該大可放心，因為從6月份中歐紡織品備忘錄達成后新聞公告的措辭風格中就可以看出，我方某些簡短的用詞中往往頗有玄機。那項《備忘錄》規定，在2005年6月11日至2007年底期間內，對上述10類紡織品合理確定基數，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數量，增長率似乎不高；但由于計算確定合理基數時把我國對歐紡織品出口高速增長的今年一季度納入考慮了，結果，與2004年出口配額相比，10類受限紡織品中，除棉布和桌布今年出口配額增長率分別為80%和93%之外，其余8類今年出口配額增長率均超過100%，分別為：T恤衫，287%，絕對數量超過4.9億件，約占歐盟T恤衫市場年消費總量(9億件)的55%；套頭衫，361%；男褲，673%；女襯衫，328%；床單，147%；連衣裙，269%；胸罩，113%，亞麻紗，205%。這次在數量上為中國服裝紡織企業的發展留下了空間背后是什么內容，我們且拭目以待。

　　第二個懸念，如果我方新聞公告中所謂調劑意味著把某些品種過剩的配額轉移到配額不足的品種上，那么這種配額轉移按照什么方式折算？我認為，這種數量調劑不應當是一對一的，因為不同品種之間的單價差別較大，按照價值折算成數量進行調劑方才公平合理。

　　期望值應當適當

　　毋庸諱言，最終達成的協議與我國紡織服裝業界所期望的最優條件還有一段差距，因為大家都希望壓港紡織品最好能夠全部用追加配額解決清關問題。但是，在談判之前，雙方都應當大造輿論宣傳、爭取對自己最有利的結果。然而這種對己最有利結果未必能夠得到，我們對談判目標的期望值應當適度。我認為，我方之所以沒有強求對方全部用追加配額方式，可能是考慮到了以下問題：

　　第一個問題是解決方案在歐盟內部的政治可行性，要考慮其能否通過歐盟委員會的審查，主要是能否通過那些主張限制中國紡織品的國家的審查。畢竟，紡織品壓港危機爆發后，歐盟保護主義勢力雖然略顯狼狽，卻絕對沒有偃旗息鼓，而是同樣在積極活動，致使歐盟內部對解決方案遲遲難以達成共識。如果說一半對一半的解決方案他們還有較大可能接受的話，那么，全部靠追加配額解決的方案他們恐怕無法接受。對付貿易保護主義我們需要重溫《論持久戰》，而不能指望速決戰。

　　第二個問題是眾多歐盟中小進口商、零售商的承受能力，他們每天要為壓港貨物支付高額倉儲費用，損失與日俱增，實在是拖不起時間。他們是我國企業在歐盟市場的銷售網絡，如果他們元氣大傷乃至破產，明年我們的企業就要減少許多老客戶了，這對我國企業有何好處？

　　維護長久共同利益

　　中歐雙方已經建立了全面戰略伙伴關系，經貿利益是構筑這種關系的基礎要素之一，但不是全部，如果雙方決策層在不同利益之間達成某些利益交換的默契，應該不足為奇。畢竟，就在談判期間，中歐首腦舉行了第八次會晤，雙方領導人探討了勞動就業和社會事務、空間開發、能源交通戰略、海運、氣候變化、中國市場經濟地位、多哈回合、臺灣、聯合國改革、東亞安全和穩定等23項問題，涵蓋經濟、社會、國內和國際政治、科技合作等各個方面，達成了6份協議和備忘錄，共同發表了《中歐氣候變化聯合宣言》。

　　目前的協議可能不一定能夠保證未來兩年內中歐紡織品貿易不出現新的問題，但應該不會是歐盟發起新的限制措施，從簽署《備忘錄》到爆發紡織品壓港危機的戲劇性轉變足以令眾多當事人印象難以消磨。在雙方簽約后的新聞發布會上，當被問及中歐貿易戰時，曼德爾森就斷然否認中歐之間發生了貿易戰：紡織品問題進一步顯示了自由貿易的重要性，歐中雙方過去、現在和將來都不會發生貿易戰，我們擁有共同的利益，并且希望這種利益持久。經貿利益和其它因素構成了中歐全面戰略伙伴關系的基石，全面戰略伙伴關系的鞏固與深化又將推進經貿關系的進一步健康發展。此次中歐峰會期間，雙方首腦同意盡快啟動的新中歐框架協定談判，希望中歐全面戰略伙伴關系的深化有助于降低中歐經貿爭端的概率。

　　作者：商務部研究院 梅新育

　　(來源：上海