拉米能否推動貿易自由

　　拉米：新一任WTO總干事

　　8月31日WTO總干事素帕猜正式離任，法國人帕斯卡爾·拉米將正式走馬上任。7月29日候任的拉米向WTO總理事會宣布，他將任命的4位新副總干事。他們是：智利的亞歷杭德羅哈拉；盧旺達的瓦倫丁魯格瓦比扎；印度的哈沙辛格和美國的魯夫斯葉赫夏。這4名副總干事的任期為4年，從今年10月1日開始。

　　拉米是在5月13日被提名為下一任WTO總干事的。在唯一的競爭對手，烏拉圭駐WTO前大使、WTO總理事會主席卡洛斯·卡斯蒂略宣布退出競爭后，拉米被提名可謂順理成章。然而，擺在他面前的是如何排除貿易保護主義者的重重阻繞，讓多哈回合談判重返正軌。

　　世界貿易組織(WTO)作為全球自由貿易的推動者，一直發揮著鼓吹貿易自由，斬斷歧視性貿易桎梏的重要作用，然而，這個組織卻不得不面對這樣棘手的問題——如何在發達國家和發展中國家之間找到一條和解之路。發達國家和發展中國家之間就WTO規則及多哈計劃在平衡和發展目標等方面的基本觀點仍有很大的分歧。發展中國家認為，發達國家幾乎沒有開放農業，甚至在農業中通過某種方式加強了其保護，而他們卻仍然要求發展中國家再次“付出代價”，開放其工業產品和服務業市場。此外，發達國家又拿

　　2003年9月，在WTO坎昆關鍵性會議上,印度和巴西帶領一批發展中國家向大會提出了建議，要求發達國家降低對全球農業貿易設置障礙，一度幾使多哈會談瀕于崩潰。經過多方艱難努力，會談重新恢復，仍然是圍繞著農業這一發達國家和發展中國家亟待解決的關鍵問題展開。當然還有其他棘手問題，特別是發達國家關注的服務貿易問題。

　　對許多國家來說，選擇拉米是一個更為冒險的決定。許多人相信，卡斯蒂略，作為WTO總理事會前主席，更具備在分歧中如何取得共識的技巧，這將有助于WTO在目前的艱難時期回到正確的方向上。而拉米，則是一個強悍的談判對手，在以后的WTO會談中人們將更清晰地領教他的行事風格。不僅如此，拉米還給人以風險承擔者的印象，在重大問題上往往前后不一。在坎昆會談后，時任歐洲首席貿易談判代表的拉米因為一直反對發展中國家的利益而備受指責。他是擴大貿易談判范圍的堅定支持者，認為包括“新加坡議題”、貿易便利化、政府采購的透明性、投資和競爭政策都應納入到貿易談判中來。盡管他在推進爭議極大的談判議程上也顯示出很大的靈活性，然而這種靈活性可能僅僅是在擴大商品和服務的市場準入這一核心任務之外的一個技巧而已。他還提倡，那些由荷爾蒙生長素處理的牛奶和牛肉貿易，政府應當有權允許宣布其非法。這一建議對消費者，特別是歐洲國家的消費者有利，但卻為貿易自由設置障礙。

　　還有人擔心，拉米與歐洲的緊密關系會使其在出現爭執的關鍵時刻倒向富裕國家。但拉米與歐洲的緊密關系也可能讓他去推動歐洲國家做出艱難的讓步，例如歐洲國家所普遍采用的農產品補貼政策。在這一點上，烏拉圭的卡洛斯卡斯蒂略可能感到更難處理。盡管WTO總干事對貿易協定沒有法定的強制權利(這一權利是由各國部長在部長級會議中行使)，但作為總干事仍有很大的話語權。

　　自由貿易的艱難時世

　　拉米接任后，必然面對艱難的局面。環顧全球，人們追求貿易自由的熱情似乎正在減退。部分原因是早先的貿易談判實在太成功了——人們在商品貿易的市場準入方面取得了長足的進展；而現在各國的貿易部長要啃硬骨頭了——必須在諸如農產品和服務貿易等領域進行談判,這將激怒國內的支持者。發達國家所遇到的就業困境對這兩大問題都沒有幫助，而德國和法國兩位數的失業率和美國失業率上升正煎熬著當政者。歐洲和美國正遭受貿易保護主義傾向和反移民情緒的濫殤，這又對脆弱的就業市場不時造成政治沖擊。

　　在歐洲，近年來，隨著十多個比較貧窮的中歐國家新近加入歐盟，貿易保護主義傾向和反移民情緒開始抬頭，并把矛頭主要指向它們。而歐盟老的成員國一般經濟增長乏力，勞動力市場法規林立，執行著高福利政策，它們總是想方設法減緩來自新近加盟的中歐國家的競爭壓力。而中國也是引起這些國家警覺的重要因素。隨著全球貿易

　　中國的崛起讓美國無法不加以提防。美國巨額貿易赤字有很大一部分是因為進口大量物美價廉的中國商品。不僅如此，美國國會有許多人認為，中國實行盯住美元的

　　所有這些問題對已處于談判困境的世界貿易組織來說真不是時候。拉米將于9月1日正式上任，此后就將為在12月于香港舉行的WTO關鍵性會談積極奔走。如果多哈回合談判要取得實質性的貿易自由化成果，美國必須發揮領導者的作用，并率先做出讓步。但這對美國來說，困難重重。對布什政府來說，好不容易獲得在貿易問題上的所謂貿易快速處理權將在2007年7月失效。所謂貿易快速處理權,是指國會授權總統與外國政府談判并簽訂貿易協定，而國會對總統簽訂的貿易協定必須迅速予以批準或否決，但不能對協定的條款進行修改。美國總統在與其他國家開展貿易談判時非常需要這一權力。說其困難重重，是因為在貿易保護主義抬頭的環境下，國會作為立法機關不會讓政府的貿易快速處理權延期。由于將耗費大約一年時間來全神貫注于國際貿易談判，這意味著在香港的會談必須取得某種突破性進展。否則，布什就沒有時間讓新貿易協定在國會獲得通過。

　　美國上一次在貿易自由化方面的巨大成就，是現任總統的父親老布什在任內簽署的北美自由貿易區協定，以及參與WTO上一輪談判即烏拉圭回合的主要談判。當2002年，小布什決定對鋼材進口課以高額關稅時候，許多人懷疑現任總統是不是父親的接班人。也有人認為，這只是小布什為贏得貿易快速處理權所做出的策略性的讓步。在其他方面，小布什還是執行了自由貿易的政策，現在還要繼續走下去。

　　布什對美國與其南部六國簽署自由貿易協定很上心，這一協定對美國只有較小的經濟沖擊，但在美國還是遭到不少的批評。對小布什來說，必須要丟車保帥，把主要的政治資本放在將于11月在香港舉行部長級會談上。今年三月，美國貿易逆差出人意料地減少了。如果這一趨勢繼續下去，貿易保護主義者的壓力將會減少。5月4日，美國、歐盟、巴西、印度度和澳大利亞，就關稅核算達成協議，這將有利于農產品市場開放問題在香港達成共識。果真如此的話，許多國家在其他問題上，如服務貿易和工業品貿易，將無法提出什么新的借口。拉米必須為此努力，雖然離成功還很遠，但至少不是遙不可及。

　　香港部長級會議——能有多少期待？

　　2004年8月，近30個國家的貿易部長們在日內瓦，經過馬拉松般的艱苦談判促成世貿組織簽下了“多哈回合”框架協議，挽救了此前破裂的坎昆會談。這次會談不乏唇槍舌劍，但畢竟更具建設性。此次達成的框架協議，其突破性進展是，框架協議明確規定在全球范圍內逐步取消農產品的出口補貼、降低進口關稅，發達國家承諾最終取消出口補貼、大幅度削減國內支持、實質性改進市場準入條件。這些會談進展讓人們更加期待WTO第六次部長級會議將取得實質性進展。

　　然而，盡管不少世貿成員已就如何進一步削減非農產品關稅提出具體建議方案，一份可供各方討論的香港部長級會議宣言的初稿還沒有出籠。人們普遍期望可以在七月底之前制定出這樣一份報告，但到目前為止，有關這份初稿的雛形還沒有成型。

　　圍繞著香港部長級會議，也有多次非正式會議接連展開，但畢竟時間緊張，而有關WTO總干事的爭奪又耗費一些時間和精力。許多成員國認為，如果把重大工作都留在9月-12月來解決將是十分危險的。如果到7月觀點分歧還沒有大幅縮小，則需降低對香港會議目標的期望。如此說來，對部長級會議抱較低的期望比維持不現實的高期望要好。將具有爭議的關鍵決議帶到香港會議，如果不能達成一致，則很可能又一次面坎昆式會議的失敗。