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本報記者 楊蘭
日前，國務院公布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。條例規(guī)定，教師、公務員不得兼職直銷員，傳銷骨干最高罰款200萬元。直銷業(yè)終于進入法制時代。
明確界定“直銷”和“傳銷”
《直銷管理條例》對相關概念予以明確：“直銷”是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式；“直銷企業(yè)”是依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。
而《禁止傳銷條例》條例明確，“傳銷”是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。
研究直銷立法的專家王萬軍認為，兩個條例都強調了防止欺詐，這表明中央政府整頓直銷市場、嚴打傳銷的決心，而條例的頒布表明直銷在中國得到正式認可，中國直銷業(yè)已進入有法可依的法制時代。
新法規(guī)“嚴”字當頭
兩部法規(guī)均在同一時間頒布，但兩者生效時間卻不相同，《禁止傳銷條例》的生效時間早于《直銷管理條例》的生效時間。
王萬軍認為，政府應是出于先行整頓市場的考慮，表明政府對直銷市場將實行先嚴打后放開的思路。事實上，國家工商總局已經(jīng)在較早前聯(lián)合各地的工商局召開專門會議，學習即將公布的直銷法條例和布置嚴厲打擊傳銷市場。王萬軍認為，《直銷管理條例》正式生效以后，企業(yè)才能提出申請經(jīng)營，可能要到明年初才能拿到直銷牌照，中間有近半年的時間來清理市場。
目前出臺的還只是管理條例，直銷企業(yè)的申報制度、信息披露制度、直銷員管理辦法等相關細節(jié)還沒出來，在細節(jié)沒有出來之前管理條例暫時很難實施。
記者了解到，商務部、工商總局等相關部門將聯(lián)合成立專門機構制定直銷管理細則，預計相關細節(jié)在12月1日直銷法規(guī)正式施行前會出臺。一般而言，在法規(guī)頒布后，各地方政府還有可能再制定出相應的地方性管理條例。知情人士透露，為配合未來監(jiān)管，國家工商總局將專門成立一個類似直銷監(jiān)督的獨立機構，包括打擊傳銷處、指導處、調研室等，而打擊傳銷的網(wǎng)絡甚至將延伸到街道、鄉(xiāng)一級組織。
20多家企業(yè)符合現(xiàn)行門檻
《直銷管理條例》放寬了直銷企業(yè)銷售產(chǎn)品的范圍，直銷企業(yè)可以直銷本企業(yè)、母公司以及控股公司生產(chǎn)的產(chǎn)品；同時還取消了企業(yè)開設專賣店的限制，以“服務網(wǎng)點”的概念代替。
但放寬這些規(guī)定的同時，《直銷管理條例》加大了對直銷企業(yè)的準入門檻，規(guī)定申請成為直銷的企業(yè)應當具備4個條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄，外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；依照《直銷管理條例》規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。
直銷企業(yè)成立后要在一個地區(qū)開展直銷活動，還必須在擬從事直銷活動的省級行政區(qū)域內設立負責該行政區(qū)域內直銷業(yè)務的分支機構。直銷企業(yè)設立分支機構必須在其從事直銷活動的地區(qū)建立符合縣級以上人民政府要求的服務網(wǎng)點，才能從事相關的直銷活動。
根據(jù)以上要求，業(yè)內專家認為，目前有25家左右國內外企業(yè)符合現(xiàn)行門檻，但預計會有更多符合資格企業(yè)會主動申請直銷牌照。
此外，由于直銷法還限制了多層次計酬和網(wǎng)絡直銷，這意味著95%采用團隊計酬的直銷企業(yè)將面臨調整和轉型。對這些企業(yè)而言，利潤將出現(xiàn)下滑，而已經(jīng)建立起來的龐大的直銷人員隊伍，面臨著如何穩(wěn)定的問題。而直銷的合法化，也會使一些傳銷公司打著直銷的旗號渾水摸魚，給行業(yè)帶來新的不穩(wěn)定因素。
王萬軍表示，直銷行業(yè)獲得法律認可，無疑會使其獲得良好發(fā)展，不過直銷法規(guī)的出臺并不能一蹴而就地解決掉市場的所有問題，還要經(jīng)歷一個比較長的陣痛期。
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