中國經(jīng)濟發(fā)展過程中利用外資政策不能一刀切

　　改革開放以來，在中國經(jīng)濟奇跡的背后，外資企業(yè)功不可沒。然而，一個不可否認的事實是：外資對中國而言也是一柄雙刃劍。中國的居民收入和社會財富增長速度遠趕不上經(jīng)濟的增長速度，中國自身的生產(chǎn)力水平與巨大的經(jīng)濟規(guī)模不相稱，即出現(xiàn)了“增長而不發(fā)展”的拉美困惑。由此，在改革的不同階段，中國在制訂相關(guān)政策時也應(yīng)順時而變，更不能一刀切。

　　外資帶來的虛假繁榮

　　我國在改革開放之初制訂了一個戰(zhàn)略就是“以市場換技術(shù)”。但從現(xiàn)在的情況看，市場換出去了，但技術(shù)卻沒有換回來。中國汽車工業(yè)搞合資，搞了20多年，至今滿街跑的都是貼牌車。外資憑著手中掌握的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)，從中國市場上獲取了超額利潤。有研究表明，2004年，外國投資在中國實際投入30%資本的情況下，卻能占到50%的股份，并獲取70%的利潤。

　　在一定程度上說，外資給我們帶來的是“虛假的繁榮”。人們能感受到繁榮的氣氛，但其中不少人卻無法享受到繁榮的成果。

　　面對如此現(xiàn)實，我們不能不去問一個問題：我國引進外資的目的到底是什么？我們以為，引進外資的目的不能一成不變，在不同的發(fā)展階段，側(cè)重點應(yīng)當有所不同。只有在初期，引入的外資由于承擔著開拓市場和激活經(jīng)濟的重任，我們才應(yīng)該給予適當?shù)膬?yōu)惠待遇，以對沖其付出額外的代價。進入中期以后，就應(yīng)當開始逐步加以取消。

　　對照我國27年來利用外資的具體實踐，在東部地區(qū)，早已經(jīng)過了引資初期，但外資的優(yōu)惠政策依然還在一如既往地繼續(xù)著，甚至有愈演愈烈的趨勢。不恰當外資優(yōu)惠政策帶來的弊端有不少。對國內(nèi)企業(yè)而言，與其通過長期而艱巨的努力去引進和消化技術(shù)，不如轉(zhuǎn)換身份以外資企業(yè)的名義來投資更實惠。

　　FDI流向與優(yōu)惠政策關(guān)系甚微

　　稅收優(yōu)惠給了外資企業(yè)超額利潤，也變相給了它們不平等的人才競爭優(yōu)勢。他們就可以從超額利潤中拿出一部分給技術(shù)和管理人員漲工資和從國內(nèi)企業(yè)中挖走技術(shù)人才。在這方面的一個典型就是軟件開發(fā)業(yè)。如果企業(yè)付不起國際標準工資，那就留不住好的人才。國內(nèi)一些從事高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)目前就不得不處于以下一種尷尬：投資的是國際高成本的勞動力市場，收獲的是國內(nèi)低收益的商品市場。

　　與此同時，為了吸引外資，各級地方政府之間相互展開了一場競爭，其激烈程度絲毫不亞于市場競爭。為了提升吸引外資的競爭力，許多地方不僅過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠，而且降低環(huán)保要求，許多能耗大、環(huán)境污染嚴重的項目也被進入，導(dǎo)致本土資源被過度消耗，自然環(huán)境則急劇惡化。這實際上是一種“失血式”經(jīng)濟增長，雖然會產(chǎn)生短時繁榮，但長期看必將是一條通向赤貧之路。

　　正是因為存在著上述諸多弊端，我們必須盡快取消對外資的優(yōu)惠。

　　于是有人擔心，改變優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致外資大規(guī)模地撤離，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟出現(xiàn)動蕩。然而，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織�烵ECD�犜� 6月23日發(fā)布的《外國直接投資與近期發(fā)展》報告中指出，決定國際直接投資流向的首要因素是宏觀經(jīng)濟形勢，其次是

　　由此看來，優(yōu)惠政策雖然在各地吸引外資的競爭中會發(fā)揮顯著作用，但如果取消它，按上述標準來衡量，中國對外資競爭力的排名依然會在發(fā)展中國家中列第一。

　　在結(jié)束本文之前，我們還想提醒一點：在制訂外資利用政策的時候，我們也要注意不搞 “一刀切”。對東部地區(qū)而言，利用外資已經(jīng)進入了中期階段；對中西部地區(qū)而言，利用外資才剛進入了初期階段。所以，在東部我們需要加速清理外資優(yōu)惠政策，在中西部則給予規(guī)范、有序，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)惠政策。

　　(作者為國家信息中心專家委員會委員 戰(zhàn)略規(guī)劃處處長)