能源約束下的廣東經(jīng)濟發(fā)展

　　廣東省社會科學(xué)院 游靄瓊

　　作為人均資源儲量不及全國平均水平1/20的廣東，從經(jīng)濟起步伊始，資源短缺就伴隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展，但能源的瓶頸制約從未有今天那么嚴重，電荒煤荒油荒接踵而來。因電力短缺，今年上半年廣東工業(yè)增加值增速被拉低約7個百分點，全省GDP增長被拉低約4個百分點。廣州今年第一季度近四成大型出口企業(yè)的出口出現(xiàn)下降，而導(dǎo)致出口下降的主因之一就

是用電緊張影響加工貿(mào)易接單生產(chǎn)和增資擴產(chǎn)。

　　廣東能源供應(yīng)仍遠未能滿足經(jīng)濟增長的需要

　　廣東雖是資源貧乏大省，但廣東對能源的開發(fā)利用已達到相當(dāng)高的強度，是資源消費大省，2003年能源消費量高達1.3億噸標煤，約占全國能源消費總量的8%。但是廣東能源供應(yīng)仍遠未能滿足經(jīng)濟增長的需要。這是由于廣東經(jīng)濟的快速增長，主要是靠高投入、高能耗支撐起來的，是一種粗放型的增長。上世紀80年代到90年代，一個億的GDP，投入需1.6個億；上世紀90年代到2000年，要2.6個億；2000年到2003年，則達到了3.2個億。2003年，廣東GDP比上年增長13.6%，然而能源綜合消費量增長15%左右，電力消費量增長17.8%，均高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度；終端能源消費量更是增長30.63%，比GDP增長速度高出近1.5倍。

　　與能源高強度開發(fā)和大規(guī)模消費相對應(yīng)的則是能源利用效率的低下。目前，廣東能源利用效率為30%左右，比發(fā)達國家低近10個百分點；主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高25%～90%，加權(quán)平均高40%左右。2003年萬元GDP的煤耗，是世界平均水平的1.9倍，用水是世界的2.3倍。

　　工業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足是廣東能源短缺問題的根源。廣東的工業(yè)化是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推進，主要以引進國外技術(shù)作為提升工業(yè)競爭力的外來型工業(yè)化。這種“外來型工業(yè)化”模式?jīng)Q定了廣東工業(yè)發(fā)展必須因循西方工業(yè)發(fā)展所決定的技術(shù)路線———以石油為現(xiàn)代工業(yè)主要動力；而包括廣東在內(nèi)的整個中國的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭為主。可見，我國能源短缺在很大程度上是能源利用結(jié)構(gòu)同資源稟賦結(jié)構(gòu)矛盾的表現(xiàn)，而自主創(chuàng)新能力的不足，簡單的承接與模仿則是廣東資源和環(huán)境強約束日趨強化的基本根源。

　　依靠大量消費能源，推動了廣東經(jīng)濟的高速增長，但也使廣東經(jīng)濟增長越來越接近了資源和環(huán)境條件的約束邊界。目前，廣東正處于加速工業(yè)化和經(jīng)濟重型化的進程之中，能源需求的快速增長不可避免，也是一個長期的趨勢。同時，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)的趨勢，對廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在挑戰(zhàn)。能源短缺問題已不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，還涉及到社會進步、環(huán)境安全，甚至是可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　廣東解決能源問題的建議

　　一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。若要依賴較少的能源消費量實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否輕型化。因此，必須繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高科技產(chǎn)品和第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是廣東產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主流方向。

　　二要依靠科技進步和創(chuàng)新。廣泛采用先進技術(shù)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，強化科學(xué)管理。粗放式增長盡管有其歷史的合理性，但為了工業(yè)競爭力而付出更多的資源和環(huán)境代價，畢竟是工業(yè)發(fā)展的初期階段，受資源和環(huán)境的約束，這一階段不可能持續(xù)，不能因“急功近利”而過于迷戀之。在經(jīng)濟和技術(shù)條件已經(jīng)具備，或者經(jīng)過努力已經(jīng)可以達到時，卻仍然采用浪費資源和破壞環(huán)境的方式來進行工業(yè)生產(chǎn)，則是對工業(yè)化的反動。

　　三要堅持把節(jié)約能源放在第一位。實行全面、嚴格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。全面推進節(jié)能增效，可降低經(jīng)濟增長對能源的依賴，從而使節(jié)能增效成為最大的能源資源。廣東主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比工業(yè)發(fā)達國家高30%~80%，單位產(chǎn)值能耗是工業(yè)發(fā)達國家的4~6倍，通過精細化工、集約化的清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、生活、建筑等方面的節(jié)能措施，抑制廣東能源需求過快增長還有一定的空間。因此，通過立法規(guī)范用能行為，大力節(jié)能降耗，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，必將對促進廣東省國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用。

　　四要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，立足于國內(nèi)資源，積極參與世界能源的合作與開發(fā)。世界上任何國家實現(xiàn)工業(yè)化都必須在世界范圍進行資源配置，作為我國經(jīng)濟國際化程度最高的省份，廣東的工業(yè)化更需要利用世界市場和世界資源。在國內(nèi)，與廣東相鄰的泛珠各省區(qū)在能源上都有著一定的優(yōu)勢，加強泛珠三角區(qū)域內(nèi)的能源項目合作，無疑是有效緩解當(dāng)前能源供應(yīng)緊張的有效途徑；東南亞地區(qū)

　　五要高度重視能源安全，搞好能源供應(yīng)多元化，加快石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系。