油荒啟示錄

　　進入9月，蔓延華南地區的“油荒”問題終于漸漸淡出人們的視線，在政府與中石油、中石化兩大石油公司的共同努力下，各地成品油供應已基本恢復正常。

　　“油荒”漸遠　“油慌”猶存

　　廣州的出租車司機陳師父做司機已有20多年了，但如此嚴重的“缺油”他還真沒有見

過，在他的記憶中上世紀八十年代初期在他開摩托車的時候也鬧過一次“油荒”，但時間也就兩天，而且找人走走“后門”也能加上油，而這次真讓他感到了嚴重：每天加油最少要花3小時，有一天他從晚上11點鐘排隊加油，凌晨1點鐘卻得知油站無油可加，他索性與其他的司機一起把車停到匝道上睡覺，等到早上六點鐘油罐車到，他加了100元的油上路。也許是這段日子對他記憶太深刻，直到今天他還“心慌”，習慣三更半夜去加油。

　　從8月12日開始，廣州市547座加油站汽油全面告急，持續了一個多月的油品短缺問題開始全面惡化，并演變成媒體稱做的“油荒”：絕大部分油站外排了數百米車龍，以致引起交通堵塞；很多司機跑上數個油站、排隊數小時也不一定加到油，最后在途中油盡死火；油站即使有油，也基本采取每次加50元或100元的“少量多次”的方式控制；而加油站外新誕生的“汽油走鬼”卻十分火爆，有人用25升的塑料罐和1.25升可樂瓶子盛滿汽油，以180元一罐和10元一瓶的高價當街向等待加油的司機兜售；在有些油站，已經出動警力來維持秩序；城市交通電臺播報的塞車信息少了，取而代之的是加油指引信息……

　　首次遭遇“國際油市”沖擊

　　對很多廣州市民來說，本次“油荒”讓他們首次感受到

　　中石油、中石化這點解釋不無道理，但國際原油價格暴漲對于中石油、中石化這兩家大型石油公司來說，煉油也許有虧，但采油大賺。無論是今年上半年中石油710億元利潤還是中石化536億元利稅，都無法改變這個事實———國際原油價格暴漲引發的從進口到生產到銷售的一連串鏈式反應正在對華南地區造成直接的沖擊。

　　本次油價暴漲中，紐約商品交易所12月份交貨的輕質原油期貨價格已經接近每桶68美元，這與1998年12月的11美元一桶相比上漲已經超過500%，甚至國際知名券商高盛證券也放出了“油價要上漲到100美元”的信息；而另一方面，全球石油產量每天超過8000萬桶，遠遠高于石油實際消費量，世界石油總儲量為1.15萬億桶也比較樂觀。這種國際油價的暴漲已經不能用生產、消費的任何原因來解釋，國際油價已經完全泡沫化了。如何應對國際原油接二連三的暴漲的沖擊，如何預防原油價格泡沫破裂帶來的難以預測的因素，這是擺在各國面前不小的難題。

　　“接軌”的責任與義務

　　“油荒”對華南地區社會和經濟的沖擊是全方位的，交通運輸行業首當其沖。為緩解社會矛盾，廣東省有關部門曾希望借助減免

　　目前原油進口占據國內原油總需求的四成，如果還保持成品油國家定價、原油國際市場定價，成品油產銷似乎有些脫節。但是如果這個論調在當初國際油價11美元一桶、國內定價只升不降時提出可能會得到更多人的認同，而在國際油價“漲”聲一片中人們可能更期望的是有關部門切實采取措施，維護成品油供應的穩定。

　　國家發改委副秘書長、新聞發言人曹玉書今年7月在一次行業會議上首次明確表態，石油流通體制改革必須積極穩妥地分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，解決從滯后油價向實時油價轉變；其次是放開批發環節，改變由兩大集團公司集中批發的現狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實行競爭。

　　換句話說，石油流通體制改革、與國際接軌的核心在于在引入競爭因素。在目前中石油、中石化高度壟斷的前提下，僅僅改革定價機制起不到改革應有的效果。中石化、中石油是兩家企業，但他們不是一般的企業，而是代表國家維護成品油市場穩定的國家壟斷企業。無論何時何地，無論改革與否，維護成品油市場穩定，保持國內成品油足量供應，是這兩個國家壟斷企業的職責和義務，而不僅僅是今年上半年兩家公司共計高達千億的利潤。

　　地方戰略石油儲備？

　　在破天荒的“油荒”讓廣東等地感到了從未有過的用油壓力下，在“油荒”最嚴重的時刻，有人提出，地方應該進行必要的“戰略石油儲備”，以備不時之需。而早一些時候，廣東原油供應和成品油儲備也進行了相應規劃，油庫初步選址在惠州、茂名、湛江或珠海等地，有些專家甚至還提出，廣東儲備的規模以90天消費量為宜……提出這些設想的人沒有想到的是，油庫的建設成本、采購儲備油所占用的資金、油料管理成本等加起來是一個天文數字，這樣龐大的資金如何籌措？

　　資金問題只是諸多問題中的一個，地方油料儲備必須是動態儲備，是動態就要有流通，而目前國內石油流通體制卻又是另一個地方政府難以突破的：目前國內原油進口沒有放開，而承擔原油加工的煉油廠和成品油批發環節完全掌握在中石油、中石化兩家壟斷企業手中。如果國內石油流通體制不改，地方承擔石油儲備的公司有錢購不進原油，有原油沒有加工成品油的生產能力，有成品油加工能力沒有分銷渠道，有分銷渠道還缺少終端———絕大部分加油站還是在中石油、中石化手中。

　　在這樣的情況下，地方石油儲備似乎只有一條路可走，就是委托中石油、中石化代為儲備，由地方政府支付儲備費用，但這到頭來還是回到了中石油、中石化的手里。

　　好在國內石油流通體制改革已經被提上日程，地方石油儲備的可能性有所增加。但如果改革順利推進，各地都風起云涌的搞地方石油儲備，那如何與國家戰略石油儲備銜接？專家認為，目前我國需要倡導的是以國家為主、與民間協同搞好戰略石油儲備，國內所有的石油儲備都應該納入國家戰略儲備和宏觀調控的范疇，而不是地方建設獨立的小油庫。

　　人們重新認識“節約”

　　“油荒”最嚴重的時刻，司機們談論最多的除了哪里有油加外，就是怎樣開車省油。有一位駕駛捷達車的的士司機得意地說，他可以將每百公里的油耗控制在5升以下，經驗是迅速啟動、勻速駕駛、平穩停靠、不急剎車。在廣州，1.6以下中小排量的車行情開始看好，而一些有車族也逐漸開始選擇搭乘公共交通工具。

　　“油荒”對經濟、社會造成了很大沖擊，但另一方面，它也間接地改變了普通人的思維。老百姓的心中對中央提出的“加快建設