豫企阻擊反傾銷

　　(核心提示)

　　隨著對外貿易的快速發展，去年年底以來，河南省多家企業遭遇反傾銷調查。僅半年時間，就有8起反傾銷案件涉及近30家河南企業。

　　如何應對反傾銷，成為河南企業對外貿易中不得不直面的一個突出問題。

　　□經濟視點報記者 楊 霄 王海圣

　　反傾銷到底是什么

　　反傾銷這個詞近兩年在人們生活的環境中出現的頻次越來越多了。首先，來看看近年與河南有關的“反傾銷”新聞。

　　2004年12月，河南嵩岳集團鄭州三棉有限公司出口的編織絨纖維和繩絨線纖維被

　　2005年5月，河南新鄉化纖股份有限公司出口的粘膠長絲被印度反傾銷。

　　2005年，河南黃河旋風股份有限公司出口的金剛石鋸片被美國反傾銷。

　　2005年8月，美國國際貿易委員會將對中國企業發起針對使用了某種設計的復合木地板的337立案調查(知識產權調查)。河南勵錦國際貿易有限公司、河南南光進出口有限公司等6家公司涉案……

　　據河南省商務廳提供的不完全數據顯示，從去年年底至今年上半年，共有8起反傾銷案件涉及近30家河南企業，其中一起預計將在今年9月立案。河南省商務廳有關人士告訴《經濟視點報》記者，河南企業最近幾年遭遇的反傾銷調查遠遠不止這些，一些企業在遭到反傾銷調查后，或礙于涉及金額太小，或礙于“家丑”不可外揚，都未及時上報政府。例如，最早遭受反傾銷調查的洛軸集團、周口宏達公司、開封精細化工有限公司等，都曾吃過國外反傾銷的虧。

　　傾銷是指以低于產品正常價值的價格，輸入到另一國(地區)的商業行為。傾銷行為一出現，就會被認為是一種不公平的貿易做法，被出口國以反傾銷立法加以抵制。

　　而反傾銷則是一種極為有效的貿易保護手段。當某國產品在他國某出口產品的低價傾銷下遭到損害時，便可以此為由對這種進口產品課以重稅。

　　據河南省商務廳WTO處處長胡戰華介紹，反傾銷是世貿組織所允許的保護國內產業的三種合法手段(反傾銷、反補貼和保障措施)之一。按照WTO的有關規定，對進口產品實行反傾銷制裁有三個基本條件：第一，出口方有傾銷行為；第二，進口方國內企業受到損害；第三，該傾銷行為與該損害之間有因果關系。任何一個國家的調查當局，對征收反傾銷稅的稅率都有選擇的余地。更主要的是，《反傾銷協議》中未明確規定的地方又為調查當局提供了充分的自由裁量權，故為許多國家尤其是發達國家所廣泛采用。

　　就拿歐盟《反傾銷法》來看，凡以低于出口國市場銷售的價格在歐盟國家出售，以及以低于出口國生產成本價格在歐盟國家出售的第三國產品，均構成傾銷行為。出口國低價虧本出售商品，以便排擠競爭對手，增加市場份額，繼而以大批量生產來減少生產成本以占領市場，也構成傾銷行為。對有關補貼產品的定義是，政府以幫助企業降低出口產品價格的方式，增加企業對其他國家的出口份額。

　　總之，反傾銷已成為WTO成員用以保護本國產業、抵制不公平競爭行為的普遍采用的外貿策略。

　　我們為何會被“棒”打

　　據鄭州海關統計，2005年1～7月份，河南省共完成進出口總價值43.38億元，同比增長25.5%，出口近29.58億元，同比增長了40.2%。累計出口和出口增幅位居全國第12位，居中西部第一。

　　而另一方面，河南省商務廳在8月26日召開的新聞發布會上明確表態，將在今年全力推進“全民外經貿”戰略的實施，加快河南外向型經濟的發展，河南省商務廳已與河南省工商行政管理局、河南省中小企業管理局、河南海關等多個機構建立聯席辦公機制，為本省企業申請進出口貿易權，解決外貿經營中所出現的問題，提供一切盡可能便捷的服務。

　　然而，隨著我國整體外貿出口量的不斷擴大，國際間的貿易摩擦也隨之增多�！跋鄬θ珖�其他省份，河南遭遇國外反傾銷‘棒’打的幾率較小，這是因為河南省的外貿依存度和經濟外向度指數還比較低，但從去年起，已經顯露出了頻次逐年攀高的趨勢�！焙幽鲜∩虅諒d副廳長兼新聞發言人苗永清感嘆道。

　　那么，河南企業遭遇國外反傾銷“棒”打的主要原因何在？

　　胡戰華告訴記者，從外部環境看，我國經濟的發展和出口競爭力的持續增強，與國外存在歧視性的反傾銷政策是造成矛盾的主要原因。改革開放20多年來，中國依然被看做非市場經濟國家，因而采用不合理的“替代國價格比較”辦法來衡量中國產品是否傾銷。這種采用“替代國”方法計算傾銷幅度的方法，導致我國本來沒有傾銷的產品，卻被裁定存在傾銷。例如被歐盟死咬多年的“彩電風波”，其正是用新加坡作為“替代國”。而新加坡人力成本是我國的20倍左右，所以很容易使我國企業蒙受不白之冤。

　　與此同時，由于中國產品具有良好的成本優勢，在競爭中往往處于明顯的有利地位。于是，經營情況日益惡化的國外當地產業紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段將對手擠出本國市場�？梢灶A見，隨著我國經濟的不斷發展，越來越多的行業會與國外產生更加激烈的碰撞，這將在客觀上導致針對我國的反傾銷案件在相當長的時間里保持較高的頻率。

　　難對反傾銷說“不”

　　僅半年時間，河南就遭遇了8起反傾銷案件，但積極應訴的只有3起。而同屬內地的重慶，從我國加入WTO至今只遭遇6起反傾銷調查，且因企業積極應對，結局是四勝一平一負。特別是汽車、化工等重點行業的企業，已經樹立了積極的自我保護意識，嚴防反傾銷調查。

　　河南企業不積極應訴的原因何在？

　　河南省商務廳WTO處的李梅香分析稱，有些企業認為應訴反傾銷的費用昂貴，耗時特別長，丟了海外市場還有國內市場；也有很多企業抱有“搭順風車”的心理，大家都在等著別的企業應訴成功而搭便車。企業如果怠于應訴，國外反傾銷調查機關就可能用“可獲得最佳信息”條款，作出對我企業顯失公正的裁決，企業的產品將很可能被高額的反傾銷稅拒之門外，辛辛苦苦開拓的市場將付諸東流。

　　胡戰華表示，我國企業的不應訴極大地助長了出口國的保護主義。就如1994年美國發起的“中國大蒜”調查，盡管美國進口商在積極參加應訴，但我國多數出口商卻認為“美國市場不重要”，致使美國商務部完全按照起訴方提供的資料進行裁決，中國大蒜完全退出了美國市場。

　　代理大蒜的美國律師事務所看到中國企業不愿應訴，又相繼說服美國蜂蜜行業、美國自行車生產企業、蘑菇罐頭行業、靛藍染料行業等對中國進行反傾銷起訴，并先后取得不同程度的勝利。整個連鎖反應的過程不僅影響了中國對美國3億美元的巨額出口，還極大地助長了美國企業利用反傾銷進行不正當競爭的氣焰。

　　胡戰華認為，中國企業在遭受反傾銷調查時不應訴還會引起其他國家和地區新的反傾銷訴訟。近年，經常出現中國產品在一國被反傾銷，其他國家也很快對同一種商品提出反傾銷的情況，其重要原因在于大家都不去應訴，蜂擁轉向另一個市場，結果馬上導致新一宗反傾銷案。中國的焦炭、鋼板、硅錳、糠醇等一系列產品都曾在兩個或多個國外市場先后遭到反傾銷調查，極大地影響了這些產品的正常出口。

　　此外，“涉案的外貿企業多”也是河南遭遇貿易摩擦的一個特點。李梅香介紹說，由于一些國家，比如歐盟的反傾銷法律對外貿公司的應訴主體資格未給予明確規定，實踐中的做法，外貿企業須和生產企業捆綁在一起應訴，這對遭遇反傾銷的外貿企業應訴帶來了難題。我國商務部正在與歐盟積極協商這個問題。

　　李梅香舉例說，目前出現的美國對中國復合木地板的反傾銷調查中，就有6家河南外貿企業在涉案的黑名單上。他們只是代理了外省企業的產品，而且代理金額又不大。因此，對外貿公司來說，打官司就顯得得不償失。

　　“被打”不完全是壞事

　　被打了我們應該怎么辦？

　　對于這一現實問題，不少業內人士發表了自己較為理性的看法，大家所公認的是，“被打”不完全是壞事。

　　河南省服裝進出口公司張爭認為，我國目前的經濟結構尚不合理，行業的發展缺乏長遠規劃，過于注重眼前利益，出口產品總體附加值不高，多“以量取勝”，也確有個別企業低價競銷，從而授人以柄。數量眾多的企業分散經營，加之行業管理和協調力度不夠，在出口管理方面不夠規范，最終導致反傾銷案件的一再發生。

　　“河南工業現代化程度還不足，很多企業還都是幾十年前的老底子，往往越是老企業，就越不容易翻新。如出口到印度的青霉素、工業鹽，這些都是最初級的原料產品。因此，隨著市場貿易自由化程度越來越高，產業結構也需要不斷優化，這完全可以鞭策河南企業今后更為主動地提高產品檔次和質量，加強研發能力�！焙幽鲜∑じ锕�業協會秘書長高建義如是說。

　　苗永清認為，一些企業對國家的外貿政策轉變還很缺乏了解，過分依賴代理出口仍是比較突出的問題。

　　依賴代理出口存在種種弊端。例如，企業在國外的市場基礎不穩定，不容易及時了解國際市場的需求，只是被動地接受代理商的訂單，對國際市場的開發能力較低，產品研發也比較滯后，不容易直接學到國外企業的先進管理理念、經營方式。

　　“國家目前出臺的各項出口政策，顯然在大力扶持自營出口，例如加大

　　苗永清透露，隨著河南企業遭遇反傾銷案件的逐步增多，河南省商務廳正加快建設產業預警機制，對于國際行業動態的一線信息，爭取做到以最快速度發布給企業責任人，并幫助企業做好風險預測，掌握對抗反傾銷的技巧。

　　苗永清為豫企反傾銷支招：由于反傾銷是WTO允許其成員國在特定條件下采取的一種貿易措施，作為WTO的新成員，中國的企業同樣可以拿起WTO規則為武器，維護自身正當權益。遭遇反傾銷時，一定要積極應訴，不可輕易放棄。同時，為了減少外國提出反傾銷的可能性，企業應大力提高產品質量和附加值，開拓多元化市場，做到不盲目殺價，保持市場的穩定。另外，主管部門和行業協會等應建立對外貿易快速反應機制，形成合力，加強對企業的指導和幫助，同時加速培養一批從事反傾銷和傾銷調查與應訴的高級法律人才。