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為改變老煤炭生產基地的生存環境，河南省著手整治采煤沉陷區。
但由于地方政府配套資金未能到位，目前治理工作進展緩慢。
□經濟視點報記者 李 凌
8月2日，平頂山市第八煤礦礦區。
73歲的劉光榮高興地說：“我們終于盼到了這一天。要不了多長時間，我們就可以搬到新房子里去了，再不用擔驚受怕了。”他身后的4間平房，墻體多處開裂，后墻處的地基已經下沉，屋頂也露出了天。
讓劉老漢如此欣喜的是來自《平頂山晚報》的一則消息。該消息稱，備受市民關注的平頂山市采煤沉陷區治理項目，日前獲得國家發改委的批準。該治理項目總投資8億多元，受益居民將達3萬多戶。
但記者在平煤集團了解到，由于受資金、土地等限制，劉老漢們在近期內還難以實現自己的心愿。
同時，河南省發改委固定資產投資處的相關負責人也告訴記者，像平頂山這樣開展整治的煤炭大市在全省已很普遍了。“目前資金是個大問題。”
平頂山“原地踏步”
平頂山市發改委投資科的郭科長介紹，該市該項目的治理方案為：用3年時間建設新城、新馨居住小區(均位于新城區)，住宅建筑面積約50萬平方米，安置居民8336戶；散建樓房住宅建筑面積約12萬平方米，安置搬遷居民2001戶；新建學校、醫院、幼兒園等配套建筑面積約7萬平方米。
該項目治理的原則是，根據采煤沉陷區住宅、學校、醫院以及道路、供水、供電等基礎設施受損情況，采取新建搬遷、拆遷補償、加固維修相結合的方式進行治理。具體實施原則為：對受損較輕的城鄉居民住宅進行加固維修；對破壞嚴重的農村居民住宅采取拆遷補償，由當地政府組織在規劃的無煤區域建房；對破壞嚴重的城鎮居民住宅采取易地重建，集中搬遷。
平煤集團生活服務公司梁建民處長告訴記者，經國家有關部門審核，截至2003年年底，平頂山礦區原國家重點煤礦因采煤產生的沉陷區范圍為150.3平方公里，共影響住宅建筑面積265.01萬平方米，居民33090戶、116547人。“所以政府制訂了整治方案。”
鄭、焦、鶴三地先行
相對于平頂山市來說，鄭州礦區采煤沉陷區萬戶居民的安置“不久就會有著落”，總投資6.9億元的鄭州礦區采煤沉陷區綜合治理工程將啟動：包括新建安置房、學校、醫院、基礎設施等項目。省發改委已對該工程初步設計予以批復。
工程實施后將新建居住面積78萬平方米，安置居民1.3萬戶；擇址重建中小學10所，總建筑面積4.9萬平方米；擇址重建或者貨幣化補償醫院、診所11所共1.1萬平方米；擇址重建行政管理用房6000平方米；加固維修各類建筑用房32萬平方米。“新老城區之間大片的沉陷區，將改造成水面、生態林、農業園，形成組團式、帶狀城市格局。”有關人士介紹。
而曙光就在眼前的是焦作、鶴壁兩市，相關的整治工作已開始：采煤沉陷區內的數成居民即將搬進新居。今年7月份記者在焦作市采訪時看到，處于采煤沉陷區內的危房已拆除，新房正在建設，“明年年初就可以搬進新居了。”焦作市副市長田躍曾表示。
兩重天的原因何在
8月23日下午，河南省發改委固定資產投資處的謝處長介紹說，河南省有6個煤礦集團。從2004年開始，河南省已開始對老煤炭生產基地進行整治。其中，鶴壁投資最大，達9億多元；焦作的投資為8.6億元，這兩個市的整治工作需要3年時間。經過近8個月的整治，鶴壁和焦作均取得了較好的效果。目前平頂山正在編制治理工程的初步設計，并積極落實開工建設的各項條件。“下一步，義馬、永城的申報工作也將進行。”
但現在面臨的主要問題是，由于國家政策所限，整治所需的資金，除國家拿出40%、省政府拿出10%以外，還需煤礦集團和當地政府拿出約50%的資金，另外涉及的搬遷戶也需自籌小部分資金。“煤礦集團和當地政府所拿資金的比例，由于情況不一樣，比例也不一樣。一般由他們協商解決。在前期的工作中，鶴壁、焦作的投資解決得比較好。但平頂山、義馬、永城的資金籌集工作相對來說，難度大了一些。”河南省發改委固定資產投資處負責人告訴《經濟視點報》記者。
梁建民介紹，平頂山市項目治理總投資約8.8億元，其中國家補助資金3.5億元，省政府出資8848萬元。但按照政策要求，需要平頂山市政府出資1億多元，其余的則由平煤集團籌集。現在平煤集團的資金已經到位，“但問題是，受財政所限，平頂山市政府的資金不能兌現，引發了很多問題。”
由于資金問題，2004年平煤集團為安置塌陷礦區搬遷農戶而購買的土地，后來又轉讓出去了；按照國家政策規定，在建設中，政府的配套資金需要先行到位，然后由國家財政下撥。如果政府不能先行支付資金，國家財政的下撥款就不能下發。“我們現在正在和政府協商，看什么時間資金能到位。因此，這項工程到底什么時間能開工，還是個未知數。”
鄭州市煤炭工業局辦公室的何黎明說，鄭州的治理工程主要在新密和登封。但記者致電新密和登封兩市煤炭局時，他們均回復說，政府尚未列入該工程投資計劃，煤炭局只負責前期的計劃編制工作，并已報國家發改委審批，但具體的工作還需要政府去做，政府還沒有決定什么時間開工。“難度很大。”
而新密和登封兩市政府辦公室的負責人，被問及有關整治工作時竟說：“我們尚未聽說，具體誰負責也不知道。”但他們均表示了相同的意思：現在政府財政很困難，一下子拿出幾千萬元，“很不現實。”一名負責人還說：“這錢應該由煤礦拿，不應該由政府出。”
政府應出臺相關政策
據河南省煤炭工業局辦公室副主任萬戰偉介紹，河南是礦業大省，礦產開發誘發了大量的地質災害。由礦業活動誘發的地質災害主要有地面塌陷、泥石流、崩塌、滑坡、地裂縫等，而且常常是多災并發。在全省劃定的26個地質災害危險區中，礦山地質災害有11個，占42%；劃定的56個地質災害隱患區中，礦山地質災害有24個，占43%。2001年進行的全省礦山地質環境調查中，礦山地質災害及隱患區(點)82處，其中地面塌陷、地裂縫22處，崩塌、滑坡、泥石流等60處。
他說，我省煤礦絕大多數為地下開采，煤礦區地質災害主要為地下開采造成的地面塌陷、地裂縫、礦坑突水，露天開采造成的滑坡、地裂縫等，地面塌陷、地裂縫在煤礦區普遍存在，在開采規模較大的煤炭工業基地表現得尤為突出。開采區地表長期處于不穩定狀態，危害到開采區內的耕地、村鎮、道路設施及礦井安全生產。“嚴重危害了處于礦區的人們的生產、生活，已經到了不整治不行的地步了。”
河南省發改委固定資產投資處負責人說，希望煤礦所在地的政府早日籌措資金，把這項工作落到實處，“早動手，搬遷戶早受益。”
“老百姓住在墻壁開裂、地基下沉的房子里，多住一天，就多一分危險。”河南財經學院教授史璞建議：關于整治工作，應由省政府出臺相關的政策，對整治時間、進度、資金籌措等作出明文規定，這樣才可以避免扯皮，讓采煤沉陷區的老百姓早日脫離險境。
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