電力輔業改制 箭在弦上

　　文/張大超 天強管理顧問

　　“按照《電力主輔分離改革實施意見》，組織協調主輔分離的實施工作”被明確寫在《國家電力監管委員會2005年工作要點》中，電力企業的主輔分離將會同“煤電之爭”、“電荒”以及“拉閘限電”等詞一樣成為2005年電力行業的流行語。電力輔業改制已經箭在弦上，到了不得不發的地步。

　　一、輔業界定之爭

　　主輔分離，首先要明白一個最基本的問題，那就是在電力行業中，那些是主業，那些才是輔業？在目前情況下，對于發、輸、配業務屬于主業范疇，賓館、醫院、學校和其他多種經營企業屬于輔業范疇，行業內均無異議；但電力設計、施工、修造等輔助企業究竟應納入主業還是輔業，仍存在廣泛爭議。特別是在目前電煤緊張的情況下，對于發電企業來說，燃料供應是否應該劃為輔業也成為爭論的焦點之一。

　　需要明確的是，在基本達成共識的《電力主輔分離改革實施意見》中指出，本次主輔分離改革的重點主要是針對電網部分資產的重組。電網的主營業務是發、輸、配、售四個環節。那么，電網公司包含的輔業業務除了學校、醫院等與電力毫不相干的資產，主要是電力設計企業、電力修造企業、電力施工企業、電網送變電企業及部分發電項目。發電集團公司的輔業，主要是指檢修公司和多種經營企業。

　　二、主輔分離改革的意義

　　隨著國務院于2002年批準《電力體制改革方案》，我國電力體制改革也由過去“三項制度改革”、“兩改一同價”，進入了“打破壟斷，引入競爭，廠網分開，主輔分離”的新階段，一個政府監管下的“政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展”的電力市場體系正在逐步形成。在這一變革過程中，隨著原有運行模式與利益格局的打破，方方面面的利益主體都面臨著諸多的變化與矛盾。

　　電力輔業在其誕生與發展的過程中，雖然在安置富余員工以及提高主業職工福利等方面發揮了積極的作用，但同時還不可避免地帶著生而有之的“原罪”。首先是電力輔業最初成立時的資金來源以及電力輔業資產的形成過程中出現的一些不正規的資產轉移問題；其次是輔業與主業之間的關聯交易的問題，內部定價使得主業利潤向輔業大量轉移，導致大部分的省級電網公司主業普遍只是微利甚至虧損，而輔業卻大幅盈利的現象；最后，存在電力輔業反過來投資電力主業的現象，很多省份的輔業集團已經擁有上百萬千瓦的發電裝機容量，如山東

　　電力行業的主輔分離有著深刻的意義。首先，電力行業主輔分離符合國家的改制政策，可以有力推進電力企業結構調整，完善國有資本有進有退、有序流動的機制，將有限的資源集中到需要做強、做大的電力主業方向上，改善國有企業的資源配置結構；其次可以有效利用存量國有資產，通過改制企業的發展分流安置企業的富余職工，減輕社會再就業的壓力；最后本次主輔分離工作也是就電力輔業所存在的種種問題進行梳理和進一步解決的一個契機。

　　三、電力主輔分離的重點和難點問題

　　根據中國電力企業聯合會的保守估計，目前全國電力輔業企業法人超過9600個，電力輔業企業總資產超過1900億元，從業人數超過90萬人。無論從資產總量、企業數量以及從業人員等來看，本次主輔分離都是一項艱巨的工程。“改到深處是產權，改到痛處是身份”，電力輔業改制涉及產權關系和勞動關系，是國有企業最深層次的改革，關系到改制員工的切身利益，政策性強，操作難度大。結合國有企業改制的咨詢經驗以及對相關政策的解讀，筆者認為本次電力行業主輔分離的重點問題包括以下幾個方面。

　　第一，職工觀念的根本轉變。長期以來，電力企業職工“主人翁”的觀念根深蒂固，其命運與企業的命運捆在一起。輔業改制要求參與改革的職工與原主體企業解除勞動關系，這必將是一場“十分深刻而痛苦的革命”。因此要通過宣講會、座談會以及宣傳簡報等各種形式向職工宣講政策，把改制后企業的發展機遇與風險、職工的安置與相關補償辦法等給職工說清楚，打消職工的思想顧慮，及時消除其認識上的障礙。引導廣大職工逐步轉變觀念，讓職工理解、接受和參與改革是本次電力輔業改制成功的關鍵。

　　第二，公司治理結構的構建及優化。電力輔業改制以后，必將由原來純國有企業或國有控股企業一步跨越到股權多元化的公司制企業，如何構建規范的公司治理結構，在一定程度上影響企業的長遠發展。企業的股權結構對治理結構有著很大的影響，而員工持股方案設計將是問題的關鍵。大家已經逐漸注意到原來多數企業改制采取的內部職工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企業的決策以及經營管理，因此需要建立以經營層持股、核心骨干持股相對集中的股權結構。在現代企業制度的框架下，明確股東會、董事會、監事會、經營層的權責劃分，構建完善的治理結構是企業發展的制度保證。

　　第三，企業的管理以及市場機制的完善。輔業單位長期依賴國有主業生存，沒有完全進入市場，缺乏市場競爭意識，企業內部管理也相對比較薄弱。因此，積極探索新的經營模式，建立新的管理制度，吸引優秀人才，盡快形成自我生存和發展的競爭能力是改制后輔業企業面臨的又一重要挑戰。

　　對電力行業這一壟斷性行業進行主輔分離，其難度要遠大于一般性行業。本次主輔分離的難點問題是以職工持股形式建立的電廠如何處理。職工持股的發電企業為數不小，隱蔽性強，清查難度較大，均以獨立的形式存在，如何徹底規范其產權，必將是本次主輔分離中面臨的最大難題。

　　大幕已經拉開，電力主輔分離改革的大戲也即將唱響。如何在保證電力行業整體穩定、發展的前提下推進主輔分離改革的順利實施，我們將保持持續關注。

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