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中國離貿易強國還有多遠”系列報道之一-本報記者 朱菲娜 宋冰潔
編者按
商務部副部長魏建國前段時間說，今年我國外貿規模有望再創新高，這標志著我國對外貿易發展已經進入從貿易大國向貿易強國邁進的新階段。
但同時他也指出，我國的貿易水平還很低，質量和效益也不高，低水平的加工貿易還占據主要地位，科技興貿還不深入，離貿易強國還有不短的距離。
今年以來，我國外貿發生了一些新的變化：吸引外資逐月下降，引發兩稅是否合并的爭論；貿易摩擦頻繁，尤其是美歐等大國將設限我國產品作為政治籌碼使我國左右為難；調整人民幣匯率，對外貿發展必將產生方方面面的影響。
為此，我們組織了這組稿件，以期通過對這些新變化的認識和探討來觀察中國外貿今后的走向。
這幾年，我國吸引外資一直是一枝獨秀，成為全球跨國直接投資的一塊東方樂土。但是，今年以來，我國FDI突然出現了自2000年以來的首次跳水現象。
難道是中國從此失去了吸引力？抑或是長年高增長之后的一種理性回歸？中國外貿依存度是否過高了？外匯儲備是否過剩？在這種情況下，兩稅合并是否適宜？記者就此采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院研究員金伯生。
FDI逐月下降 中國吸引力不再？
“近幾個月FDI下降，不能輕易地說中國吸引力不再了。”金伯生首先肯定地說，“在我國經濟整體處于宏觀調控的大背景下，外商投資增長速度出現下降與國內固定資產投資增速回落的運行軌跡方向是一致的，從這個角度來看，近期利用外資的下降是正常的。全球直接投資的復蘇、國內宏觀經濟運行良好以及吸收外資政策法律環境的不斷完善，預示全年我國外商投資形勢仍然比較樂觀。”
金伯生分析，今年以來造成吸引外資下降的主要因素是：一是國際因素。全球產業轉移速度放慢，其他發展中國家紛紛出臺優惠引資條件也吸引了一部分本想在我國投資的外商；美國經濟從2004年起明顯進入上升周期，美元利率不斷調高，吸引了大量美資回流和分流了國際資本；發達國家出于國內政治和經濟的需要，近期加大了對華投資批評的聲音，其所采取的實質性措施對我國吸收外資也產生了一定的負面影響。
二是國內因素。由于前幾年同期使用外資金額增速過快，基數高，使得今年上半年FDI增長乏力；國家的宏觀調控；人民幣匯率的上升趨勢；抑制過熱行業投資，引起外資投資領域發生轉移；未出臺的內外資所得稅并軌的影響；今年開始的出口退稅政策壓力過大；各地的招商引資優惠條件減弱的影響。
“這些原因都將直接導致FDI的下降。”他解釋說，“一段時期內經濟數據的變化，不能完全判斷經濟趨勢的變化。雖然連續幾個月FDI下降，但這并不意味著中國在吸引外資方面失去了吸引力。”
兩稅合并宜早不宜晚
改革開放以來，為了更多吸引外資，中國政府對內、外資企業分別實行不同的所得稅制，外資企業比內資企業實際稅負低10%左右。稅收優惠加上廉價勞動力和土地，使外資企業的產品能夠憑借價格優勢進入國際市場，每年占據我國出口很大份額，從而產生的貿易逆差引發了頻繁的貿易摩擦，同時還打擊了國內同行業的產品。為此，要求內外資合并的聲音這兩年甚囂塵上。
但是，在此時，FDI卻出現了五年以來的首次下降，正在醞釀的兩稅合并是否適宜呢？對此，金伯生明確表示：“兩稅合并是遲早的事。”他解釋說，“稅收優惠政策對跨國直接投資有影響，但影響不大。他們看重的主要還是中國的市場，一些發達國家并沒有稅收優惠政策，也能吸引大量的外資。”
他認為，兩稅合并的正面影響大于負面影響。對國內企業而言，兩稅合并后稅收減少，國內企業發展平臺大了，更公平，壓力更小一些，經營上更便利。減少稅收，利于國內企業的發展，國內企業發展了，當地經濟也會變強，將更具吸引力，外資也就更愿意來，更能促進國內經濟更平穩、快速地發展，這是一個良性循環。
對于兩稅合并的時間，金伯生同時認為：“兩稅合并晚并不如早并。”他指出，當前的時機就比較好，因為稅收好，在稅收好的階段，出臺政策將更順利。出臺的期限大約需要5年的過度期，不宜太長，太長了對國內企業不公平，太短了對外資而言震動過多，盡量避免震動，減少貿易摩擦。但他也認為，今年內應該不會出臺兩稅合并的政策。
外貿依存度是否過高了？
在這場有關FDI的談論中，也有人認為我國某些行業已經開放過度，中國的外貿依存度過高。對此，金伯生認為：“發展外貿是經濟發展不可缺少的方面。從發達國家的發展經驗看，對于外貿的發展是很重視的。”
但是，相比較起來，中國的外貿發展速度較快，過去重量不重質，招商引資水平較低，較為盲目和不成熟，必須轉變其增長方式，增加高附加值、技術含量高的產品出口，以質量和價值取勝，從而減少貿易中的摩擦和矛盾。所以，今后吸引外資工作要更多地著眼于提高利用外資的質量和水平上，企業也要重視，創立品牌，擴大技術含量高的產品出口。他同時說，中國的外匯儲備多是好事情，說明國際收支良好，多一些外匯儲備可以應付金額上的突發事件。
另一方面，他也提醒地方政府，在招商引資的過程中不要忽視了中小企業，在不斷對外開放的同時，也要支持本土中小民營企業的發展，這兩者缺一不可。FDI的基本面和未來趨勢都向好
“目前，我國經濟無論是基本面還是趨勢，都是向好的。”金伯生說，“中國加入WTO后，一直在認真履行承諾，超前性、開放程度相當于發達國家水平。例如零售業，美、日等發達國家用了幾十年時間發展，我國只用了幾年時間。”
他說，目前在中國的外商研究發展中心已經超過600家，世界500強企業在中國投資已經超過了450家，說明中國市場的重要性。這些企業已經把發展全球經濟一體化作為理念，把鏈條伸向了全世界，中國是鏈條中的一個突出、重要的環節。中國的市場大，勞動力成本低，體制適宜，法律、法規日益成熟。
“基本上國際投資者都有一個共識，就是認為中國是吸收跨國直接投資的最強市場和首選國家。”金伯生說。
據了解，今年1-6月，外商直接投資項目平均合同外資金額406.3萬美元，與去年同期相比增長了21.2%，顯示外商直接投資項目規模在進一步擴大。另外，根據國家宏觀調控政策和土地市場清理整頓的要求，各地加強了對市場準入的管理，一些經濟發達地區開始從被動接受向主動選擇外資轉變，一些高能耗、高污染、占地多、附加值低的項目被拒之門外，促進了結構調整和產業升級。高新技術領域投資增速較快，化工、計算機等科技含量高的項目增多，規模擴大。
“基本面沒有變化，前景樂觀，未來中國吸引外資將有更好的前景。”金伯生說。
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