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本報記者 酈柏 南通報道
排污權交易是一個世界難題，南通早在2001年就試驗成功了。但在接下來的四年里，只成功進行了5起交易，是什么阻擋了排污權交易的實施？
開局
在南通環保系統，這是一個發生在兩年前，但至今仍然被很多人提起的故事：2003年8月，南通如皋市亞點毛巾織染公司上馬2500噸染整生產能力的新項目。萬事俱備之后，總經理何建遇到新難題：項目每年30噸COD(化學需氧量)的污水排放指標，在如皋環保局被卡住——在污水排放總量目標控制下，如皋環保局已沒有指標可分給他。
“你可以買排污指標��！” 正在進行水污染權交易項目的南通市環保局副局長楊展里找到何建，給他出了一個主意。
楊展里給何建推薦的，是如皋泰爾特染整有限公司的排污指標。1999年，泰爾特因污染嚴重超標被江蘇省環保廳重金處罰。痛定之后，泰爾特投巨資建成了日處理3000萬噸的污水處理廠，排污不僅達標，還富余了85噸COD的排放指標。權衡之下，何建發現，購買污水排放指標雖然要花點錢，但總比項目被卡著要好。于是，泰爾特和亞點毛巾達成一項南通歷史上空前的買賣：自2003年11月到2006年年底，泰爾特以每噸1000元的價格，向亞點毛巾轉讓共88.67噸COD的排放權。
亞點毛巾公司的這項交易，是南通在1999年成為中國二氧化硫排污權交易的兩個試點城市(另一個城市是本溪)之后，一個經典的案例。
南通成為排污權交易試點的背景是，1999年中美兩國達成關于環保問題的合作協議，在美國環境保護協會的支持下，南通開始走出第一步。2001年9月，中國第一例二氧化硫排污權交易在中國產生了。
二氧化硫排污權交易成功以后，南通開始把交易推廣到水污染排放權交易，于是有了文章開頭的亞點毛巾公司案例。
困局
然而，在當地環保部門的大力推廣下，5年來，南通的排污權交易只有兩筆。什么原因使污染權交易不能大規模展開呢？對于地方政府而言，為數眾多的企業游離于政府監管，是一個大問題。
“南通有上萬家企業，環保局只能對每家小企業每年測兩次排污指標，對廢氣的排放每年只能測一次，但這些小企業平時卻可以通過少報偷排等方式逃脫監控，甚至有些企業根本不通過環保局，就開始生產排污了�！蹦贤ㄊ协h保局污控處汪才會處長介紹。
張建宇透露，目前二氧化硫治理的成本每噸大概在1200-1600元，但市場交易的價格只有1000元，而企業取得國家指標之后排污費最新的價格只有600元。“企業覺得花錢治理省出指標出售不劃算。這就限制了排污權指標的市場供給�！�
“如果排污指標交易只在你南通搞，而周圍不搞，那投資肯定愿意到其他沒有額外排污費用的地區去�！比绺蕲h保局一位官員分析，“沒有了新增排污量，這對新建項目影響肯定很大，如果花錢買，老企業是無償獲得排污指標，對新進者就不公平。所以最好每隔三年左右就把指標重新分配一次�！�
當然，南通環保局并非沒有考慮到經濟增長的要求。楊展里透露，在2003年二氧化硫重新分配排污指標的過程中，南通環保局留了不到5%的指標未分配，作為調控手段，以備重大項目之需。
但更多的南通環保局官員認為，總量控制對經濟發展的不利影響，首先是建立在省里，甚至環�？偩謱ε盼壑笜朔峙浞椒ú豢茖W的基礎上�！澳贤ê吞K州的面積差不多，應該環境的承載能力也相差不遠，但2000年省上給蘇州污水排放指標卻是我們的近三倍左右。上面主要根據各地報上來的指標確定分配的比例，這就形成‘會哭的孩子有奶吃’的局面，與科學計算的環境承載能力完全不符�！�
但種種困難面前，楊展里并不氣餒。2004年，為了繼續推進排污權的市場交易，楊展里新籌建了排污權市場交易咨詢機構。“下一步我們打算把各個企業需要的排污量和盈余的排污量公布在我們環保局的網絡上，保證信息的進一步透明，促進交易！”楊展里說。
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