興寧礦難中的蹊蹺與慣性

　　本報記者 房煜/文

　　即使有國家安監總局的嚴厲要求，如果大興煤礦沒有在8月7日出事，它可能會繼續開下去。

　　國家安監總局8月11日下發通知，要求截至7月13日未能獲得安全生產許可證的7000余

家煤礦停產整頓，認真落實煤礦企業安全生產主體責任。

　　但這家被披露“證照不全”的煤礦，6月7日就已經拿到了安全生產許可證。

　　隸屬于廣東省梅州市的興寧市黃槐鎮大興煤礦8月7日發生特大透水事故，123人被困井下。廣東省委書記張德江在次日的事故分析會上痛斥這次事故為“礦主發財，礦工遇難，政府埋單”，并表示：“我們一定要用鐵的手腕，防止安全生產事故的發生。”

　　3天后，國務院廣東省梅州市大興煤礦“8·７”特別重大透水事故調查組在興寧市宣布成立。組長是國家安全生產監督管理總局局長李毅中，最高人民檢察院也已派員參與調查。執法機構與包括調查組中的監察部紀委在內的眾多監察官員的介入，揭示此次事故頗有不尋常之處。

　　蹊蹺

　　要想拿到《煤炭安全生產許可證》，要按照《安全生產許可證條例》(第397號國務院令)的規定去做。該條例于2004年1月13日生效。

　　按規定，獲得安全生產許可證必須先通過安全評價。而進行安全評價要由中介機構完成，且支付一定費用。但是，由于評價對象眾多而中介機構少，為此國家不得不增加大量臨時機構。2004年8月，國家安全生產監督管理局授權省級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構認定臨時中介機構。一時間臨時安全評價中介劇增。

　　中介機構的評價質量如何？說法不一。記者于今年5月去江西國有大礦采訪時，有國有礦的管理者對此表示擔心，認為一些私有礦只要肯出錢，就有可能不真正進行安全評價而獲通過，因為“市場”在那擺著呢。到2004年底，全國的安全評價中介不過600多家。

　　按照興寧市煤炭局副局長陳桂浪的說法，大興煤礦在1999年轉制后，就一直沒有辦理采礦證和工商營業執照，應該屬于非法經營。

　　但是，按照規定，安全生產許可證應先于煤炭生產許可證等證照獲得。因為安全生產許可證不僅針對煤炭，還針對建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業以及非煤炭礦山企業。這樣規定的初衷是將安全關口前置。

　　但是，這樣前置在這一特定事件中顯然未能避免悲劇發生。張德江曾發問：“為什么監管不到位，是不是怕得罪人？是不是與老板背后有什么貓膩？”

　　目前記者還不能得知大興煤礦獲得安全生產許可證的詳情，要等待事故調查組的結論。但是，廣東省紀委、省監察廳11日已發出通知，要求全省認真吸取梅州市大興煤礦“8·７”特大事故教訓，嚴肅查處有關責任人。要查處為違規違法企業充當“保護傘”、從中牟利的案件。觸犯刑律的，要移送司法機關依法處理。

　　在2004年導致70名礦工遇難的河北沙河礦難中，河北省人民檢察院也曾介入事故處理，但此次事故處理并沒有讓廣東省檢察院介入，而是請來了沒有地域特點的最高人民檢察院，業內人士認為，此舉表明事故調查人員考慮了地方因素。

　　慣性

　　另一個細節頗值得注意，大興煤礦的規劃生產能力為年產3萬噸。但是，到今年上半年，該煤礦已產煤5、6萬噸，如果一直以這個速度生產下去，一年可超產3倍，至12萬噸。

　　但是，超產并不是僅僅叫工人增加勞動時間就可以達到的。需要對礦井的提升(運)、排水、供電、通風這四項能力進行改造。其中排水和通風都關乎安全大事，但投入很高。改造提升能力投入少，見效快，但是如果不同時改造排水和通風，增產越多，危險越大。

　　有利可圖或許是礦主瘋狂增產的直接原因。在廣東這個年產量只有800萬噸的缺煤省，對能源的渴求主要通過買煤解決。對于黃槐鎮來說，煤一直是這里的經濟支柱，采煤歷史悠久，一位博客名為“公民證”的黃槐人說，這里的小孩年紀小小時就知道去礦山撿煤拾柴，用客家話叫“拈炭抵”。在這里的人看來，這黑乎乎的東西是他們的“黑色黃金”。

　　近兩年，煤價攀升，廣東一噸好點的煤可以賣到500元到600元。差一點的煤在黃槐也有一些四川人用來煉鐵。總之不愁沒人要。不過，即使“好”也只是相對南方自己的煤而言。在我國，北方的煤層厚產量高而且質量好，因此南方的煤礦必須在北方的煤在夏季沒有運到前加速開采，才能賣出好價。這還要感謝中國多年的運力緊張。

　　本來就危險，又超產，危險加倍。

　　不過，許多礦工都選擇了鋌而走險。雖然采煤工人時刻都在頭頂著水庫采煤。一天要工作12小時，而且是計件工資，挖上一車煤算一車工錢。在江西，一線挖煤工人月收入高不過2000元。但在這里，只要能吃苦，在水底下作業，每個月能拿到3000元到5000多元。

　　在我國，超產帶有普遍性。“超產對煤炭生產安全肯定有影響。不過，大家都超產。”一位業內人士對記者說。比如一個煤礦預計可以開采30年，但是由于國家能源緊缺，實際上很多地方的煤都會提前挖空。現實是我國的一些因煤設市的地方已經無煤可挖了。不過，按照他的說法，一般國有礦超產的比較保守，也就是規劃生產能力的1倍以內，不敢超太多。資料顯示，2004年全國27個產煤省區中，有20個省區超產，其中19個省區超產在10%以上，福建、陜西、北京超產均在50%以上。

　　國家有關部門對超產的問題十分重視，2005年5月16日國家安監局通報遼寧孫家灣礦難處理情況時就要求，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”，杜絕超能力開采。

　　超產的主要原因仍是缺煤和煤價上漲兩個原因。有時停產整頓本身也構成了超產的原因。

　　記者了解到，按照我國煤炭行業慣例，即使太平無事，每年春節前后各地都要對煤礦進行停產整頓月余。近年來，一旦發生事故，出事的省也要進行一省內甚至多省的整頓(如在通報遼寧孫家灣礦難處理情況時，國家安監局已對2770個不具備安全生產基本條件的煤礦下發關閉通知，并已在《人民日報》公布)。

　　但是，煤的供應如果過少，將直接影響到電廠發電等用煤部門，進而影響到經濟運行。即使一些國有大型煤炭企業為了完成預定的經濟目標，也不得不在停產后超產以保證產量。近年來，煤荒一詞頻繁出現，已說明我國的煤炭生產并非供大于求。而停產整頓帶來的減產，又會使煤價繼續上揚，直接刺激爆礦的投資。

　　不過，在這次事故之后，停產整頓仍是我國處理重特大煤炭事故最具慣性的措施。廣東省痛下決心，對省內所有礦山煤礦自8日起至9月底停產整頓兩個月。李毅中在8月11日也強調，煤礦停產整頓工作，要切實加強組織領導，加強監管監察，認真制定整改工作方案，防止明停暗開、假停真采的行為，堅決徹底關閉整改無望、非法生產、拒不整改、過去關閉又死灰復燃的煤礦，使整改工作真正收到實效。

　　(感謝中央廣播電臺記者丁曉兵、廣東站記者黃少煥對本文的幫助）