恢復收取燃油費該不該開聽證會

　　國家發展改革委員會和民航總局日前出臺一紙通知，自8月1日起允許國內航線(不含至香港、澳門航線)的機票恢復收取燃油附加費。800公里以上的航段收40元，800公里以下的則收20元。此舉引起了媒體和社會各界普遍關注。許多消費者都認為燃油附加費不能說收就收，應該進行聽證。那么對于此次恢復收取燃油附加費，有關部門為什么沒有進行聽證？該不該聽證？近日本網記者進行了調查采訪。

　　消費者：聽證很重要

　　8月2日，在北京一些民航訂票點，記者從對消費者的調查采訪中了解到，一部分消費者對此次航空公司收取燃油附加費表示可以理解，一部分消費者則認為不合理，但是所有被采訪的消費者都認為應該進行聽證。

　　在一家房地產公司上班的王先生對記者說，航空公司收取燃油附加費可以理解，因為油價上漲也是不爭的事實，可是不進行聽證，說收就收，讓人很難接受。其實也并不在乎那幾十塊錢，但是應該讓消費者明白收費的理由，可現在消費者連為什么一定要收費，收這么多是否合理，是按照什么標準收費的等等，都不了解，心理自然不平衡了。

　　中國人民大學一位姓于的學生則說，僅憑“油價上漲，成本增高”的理由收取燃油附加費根本就站不住腳，企業的成本增高可能有多種因素，如機構臃腫、管理低效、人員增加、決策失誤、事故增多等等，應該仔細分析而不是簡單地把增加的成本轉嫁到廣大消費者身上。沒有進行聽證則更是不負責任的表現。

　　準備帶孩子去云南旅游的馬先生同樣認為聽證是必要的，盡管馬先生認為聽證的結果還是一樣得收費，但至少證明了政府和企業還是重視消費者意見的，百姓心里都舒服一些，所以應該進行聽證。

　　主管部門：我們不接受任何采訪

　　記者首先聯系了民航總局運輸司價格處負責人�煹�該負責人表示�煷耸聭�找國家發展改革委員會，民航總局不接受采訪，民航總局宣傳處與價格處有關負責人的回答也如出一轍。

　　之后�熡浾哐杆倥c國家發展改革委員會價格司的工作人員取得聯系�煂Ψ奖硎劲熽P于此事不接受任何采訪，隨即掛斷了記者的電話。

　　為何主管部門三緘其口？“可能是問題比較敏感吧，太突然了，消費者意見也比較大。”一位航空業內人士分析。

　　消費者協會：我們無能為力

　　記者隨后又聯系了中國消費者協會的負責人，但這位負責人表示這屬于國家行政收費，消協無權干涉，無法調解，更無力約束。消協只能調解和監督市場行為、企業行為、消費行為等等，對于國家的政策法規只能提意見。該負責人還列舉了“歌華有線不聽證”的事例，表示當時消協曾多次提議要求聽證，結果都無功而返。所以此次收取燃油附加費引起的爭議，消協也是無能為力。

　　法學專家：聽證不是目的，公平公正才是最終目的

　　中國人民大學教授楊建順在接受本網記者采訪時指出，主管部門在決策前，應該廣泛征集意見，這是政治民主和公民參與政府決策管理的要求。

　　楊建順分析，聽證的意義在于聽取當事人意見，讓廣大民眾，尤其是利害關系人參與到決策中，使決策的制定受到社會監督，增強決策制定的透明度和科學合理性，使之更加民主化、規范化。《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》都對價格聽證有明確規定。

　　從法律方面來看，國家發展改革委員會和民航總局沒有舉辦聽證會，不能算違反了法律規定。《價格法》第二十三條規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”其中，政府指導價、政府定價包括的項目中與民航有關的是第三項：民航旅客運輸公布票價水平。但是燃油附加費不包含在機票票價內，而是單列出來的款項。因此收取燃油附加費不屬于《價格法》價格聽證的調整范圍。至于是否應該把燃油附加費也加入到政府指導價格目錄中去，則又是另一個值得研究和探討的問題。

　　盡管收取燃油附加費可以不聽證，楊建順認為，消費者要求聽證的心情是可以理解的，而且是有意義的。因為政府在制定任何一個決策前，都應考慮到廣大群眾的切身利益，要有主動服務的理念，且有說明解釋的義務。無論聽證與否，公平公正才是行政管理的最終目的。然而對于收取燃油附加費為何只針對國內航線而不包括國際航線，收費標準又是如何制定的等等問題，政府都沒有給出明確的說明、解釋和論證，消費者的知情權顯然遭到了損害，毫無疑問要受到消費者的質疑。事實上，即使政府不進行聽證，只要把決策過程予以公開，決策理由闡釋清楚，決策結果的可行性論證明白，那么政府決策被消費者接受的可能性也會大大增加。這一點應該是值得政府進行反思的。

　　此外，對于不少消費者認為聽證越來越流于形式，聽證與否結果一樣的說法，楊建順認為根本問題在于聽證程序的不完善。很多人在聽證過程中往往不能夠依法行政、嚴格遵守既定規范，使得聽證沒有程序去確保其公正，那么消費者自然有理由懷疑聽證的公正性。嚴格遵守聽證程序，充分考慮和吸納聽證過程中的各種意見，切實使這項制度在實踐中逐步完善，更好地發揮價格聽證在價格決策中的應有作用，應該是政府今后努力的方向。

　　虞莉婷