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結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后，一直走低層次的發展道路煤炭工業面臨著安全、資源、環境和人才短缺的巨大壓力
本報記者 丁國元
今年上半年，煤炭工業繼續保持良好的發展勢頭。全國原煤產量9.4億噸，比上年同期
增長9.7%；商品煤銷量完成9.15億噸，增長11.5%；煤礦百萬噸死亡率2.794，同比減少0.223。6月末，煤炭社會庫存1.15億噸，處于正常水平。
然而，良好發展勢頭中潛藏隱憂。在7月21日召開的全國煤炭工作會議上，與會專家指出：由于受傳統發展觀的影響，煤炭工業基本上走的是一條低層次的發展道路，存在著結構不合理、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題，發展中面臨著安全、資源、環境和人才短缺的巨大壓力。
顯然，按照科學發展觀的要求，構建新型煤炭工業體系，仍是一條頗為艱難之路。
資源浪費嚴重
我國煤炭資源比較豐富，但是，不爭的事實卻是資源稟賦較差，人均占有量少，保障程度低。
據統計，我國現已探明煤炭保有儲量1萬億噸，位居世界第三，但按可供開采的煤炭資源計算，人均占有量僅為世界平均水平的一半。我國煤炭資源總量中，已發現資源量僅占資源總量的13%。在尚未利用的資源量中，可供建井利用的精查資源量僅占12%；詳查資源量占26%；普查資源量占41%。目前，可供大中型礦井利用的精查儲量僅300億噸左右。據估算，到2010年精查儲量缺口約為500多億噸，到2020年約為1250億噸。
資源總量再豐富，也禁不起如此浪費和嚴重破壞。煤炭資源開發秩序長期混亂；煤炭管理機構變動頻繁，政府監管力量薄弱；企業競爭激烈，資源開采挑肥丟瘦；小煤礦惟利是圖、生產方式落后，這些都致使煤炭資源浪費和破壞嚴重。
全國煤礦平均資源回收率在30%～35%，資源富集地區的小型礦井資源回收率僅為10%～15%。特別是最近幾年煤炭價格上漲，部分煤炭企業急功近利，采厚棄薄，采易棄難，造成資源損失浪費嚴重。一些可供建設大型煤炭基地的整裝煤田被肢解分割，大型煤炭企業后備資源缺乏。
自然資源并非取之不盡，用之不竭。面對不可再生的資源，業內外人士呼吁，絕不能“吃祖宗飯，斷子孫路”。
產業集中度過低
礦井數量多，單井規模小，是中國煤炭工業的典型特征。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定具有一定調節能力的特大型煤炭企業，導致市場競爭過度。
目前，全國各類煤礦2.8萬處，平均生產能力約7萬噸。其中，生產能力1萬噸及以下的占41%，9萬噸以上的僅占8%。2004年，我國最大的8家煤炭企業總產量僅占全國產量的20.68%；前4家煤炭企業的集中度只有15%左右，遠低于世界主要產煤國家的水平(澳大利亞46%，美國51%，南非87%，印度占89%)。
美國經濟學家邁克爾·波特經過大量實證研究后得出結論：在一個相對統一的市場中，如果生產相同產品的前四位企業的市場占有率(集中度)的總和低于40%，則該行業內極可能會出現無序競爭的現象。
長期以來，煤炭行業重開采輕加工、重生產輕利用，致使產業結構和產品結構的不合理。2004年，全國煤炭入洗率在35%左右，資源綜合利用率為42%，煤系共生、伴生20多種礦產，絕大多數沒有利用。
此外，我國煤礦生產技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉鎮及個體煤礦約有一半靠原始生產方式開采，全國有200多萬礦工還在從事手工采煤。
煤礦職工隊伍素質低、專業技術人員匱乏則是另一大問題。據調查，我國30萬噸以上大中型煤礦職工中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員僅占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。多數煤炭企業專業人才補充量不足需求的10%。縣以上國有煤礦中，96%的企業缺乏機電人才，88%的企業缺少采礦人才。
由于企業組織結構上存在的差距，我國煤礦市場穩定性差，煤多時競相壓價，惡性競爭；煤炭供應緊張時，不顧市場承受能力，煤價上漲過快，小煤礦一哄而起，造成市場波動極大，既不利于用戶的經營，也不利于煤炭工業的健康發展。實踐表明，落后的生產力水平，已經成為實現煤礦安全生產和煤炭有效供應、促進產業健康發展的主要障礙。
事故多發形勢嚴峻
我國煤炭產量約占世界煤炭產量三分之一，但煤礦死亡人數卻占世界的80%左右。盡管我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降，但事故死亡人數居高不下，百萬噸死亡率明顯高于世界主要產煤國家水平，重、特大事故還沒有得到有效控制。
鄉鎮煤礦辦礦標準低，事故多發，死亡人數占全國煤礦的70%以上；大中型煤礦拼設備、超能力生產現象嚴重。
煤礦事故頻發，是煤炭工業長期負重爬坡、各種矛盾積累的集中反映。
環境污染生態破壞
我國煤炭的開發、生產和利用，帶來了嚴重的生態環境問題。
煤炭開采破壞了地表、地下水系，加劇了水資源的匱乏。煤礦開采每年排出地下水約22億立方米，影響區域地形、地貌和植被生長，因煤炭開采造成的土地塌陷面積已達40萬公頃；煤矸石累計堆存近40億噸，占用土地1萬多公頃，且每年仍以200～300公頃的速度增加。
我國煤礦年排放瓦斯120億立方米，平均利用率不到20%；因煤炭燃燒每年排放的煙塵超過1000萬噸、二氧化硫近2000萬噸，分別占全國排放總量的70%和75%，燃煤產生的二氧化碳占全國排放總量的75%左右。
目前，這些問題很嚴重，并隨著產量增加越來越突出，有的地方已威脅人類的生存。
與會專家一致認為，構建新型煤炭工業體系，是落實科學發展觀、走可持續發展道路的必然選擇，也是煤炭工業健康發展的必由之路。在新的歷史條件下，有效解決煤炭工業長期存在的諸多問題，成為構建新型煤炭工業體系必須面對的挑戰。
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