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本報記者郭晉暉發(fā)自北京
相對于前兩輪，7月宣布即將開始的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編更多地與城市規(guī)劃聯(lián)系到一起。建設(shè)部部長汪光燾近日明確表示，在城市總體規(guī)劃修編過程中要合理確定城市建設(shè)規(guī)模，嚴格土地使用管理，防止出現(xiàn)新的圈地熱。
截止到2004年12月30日，由國務院審批總體規(guī)劃的86個城市中，正在修編城市總體規(guī)劃的城市有34個，已經(jīng)編完上報11個，1996年以后批復的41個中，有10個左右城市在重新啟動修編。7個月之后，截至7月6日，又有19個城市加入了修編的行列中，正在修編城市總體規(guī)劃的城市達到了53個。
“城市規(guī)劃用好了是對，用不好是罪。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅認為，政府應該在城市規(guī)劃修編與土地利用規(guī)劃之間做好銜接協(xié)調(diào)。
《第一財經(jīng)日報》：現(xiàn)在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的突出問題是什么？
李迅：概括來說，主要有兩個方面，一是一些城市盲目擴張趨勢有所加劇。它們背離國務院批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標；二是搞不切實際的“形象工程”泛濫。據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款中，政府投資工程拖欠工程款占26.7%，這其中有40%是市政工程建設(shè)拖欠的。
《第一財經(jīng)日報》：目前全國各類開發(fā)區(qū)6000多個，規(guī)劃占地面積達到3.6萬平方公里。全國現(xiàn)有閑置土地、空閑土地、批而未用閑置地400萬畝，閑置率7.8%。很多開發(fā)區(qū)實質(zhì)上圈而不用，成為了土地利用總體規(guī)劃修編中提到的土地流失非常嚴重部分。有人因此提出，城市規(guī)劃是圈地運動的幫兇，您對此怎么看？李迅：這種說法有失偏頗。城市規(guī)劃本身是要講合理使用土地、節(jié)約利用土地的。土地流失非常嚴重恰恰是城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用沒有得到充分發(fā)揮的結(jié)果。許多開發(fā)區(qū)圈地行為就是躲避了城市規(guī)劃控制的這一道閘門。一些地方隨意修改經(jīng)上級政府批準的城市規(guī)劃，擅自突破規(guī)劃確定的規(guī)模，“領(lǐng)導一換、規(guī)劃重來”的現(xiàn)象還比較突出，有效的城市規(guī)劃監(jiān)督制約機制尚未建立，缺乏明確的行政責任追究制度。
造成圈地最重要的不在于規(guī)劃本身，規(guī)劃既是調(diào)控手段也是治理手段。帶有一定的目的去規(guī)劃，就有可能被用于圈地。要看到，規(guī)劃帶來的效益是最大的，產(chǎn)生的失誤也可能是最大的。
《第一財經(jīng)日報》：那您認為城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間是什么關(guān)系，誰在前誰在后比較合理？
李迅：城市規(guī)劃的核心就是決定土地利用。城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃這兩個規(guī)劃從本質(zhì)內(nèi)容上來說，最后都要落到土地上。
國土部門強調(diào)土地數(shù)量指標控制，城市規(guī)劃部門強調(diào)土地空間布局使用指引。城市總體規(guī)劃修編應與土地利用總體規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)，要加強兩個規(guī)劃修編全過程的相互協(xié)調(diào)、溝通、意見征求和及時反饋。土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)確定的基本農(nóng)田應劃定為禁止建設(shè)區(qū)的范圍。這樣，兩個規(guī)劃應該是互相協(xié)調(diào)，互為依據(jù)，他們之間不存在誰在前，誰在后的問題。最好是同時做，由同一撥人做，在同一地域范圍內(nèi)統(tǒng)一做。
一般來說，地方政府(省市級)這兩個規(guī)劃都是同時做的，只是在中央不太統(tǒng)一，現(xiàn)在建設(shè)部正在做全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，而國土資源部土地利用整體規(guī)劃上一輪已經(jīng)做完了，新的這一輪要到明年6月份結(jié)束。
《第一財經(jīng)日報》：下一步的城市規(guī)劃如何實現(xiàn)土地的集約利用呢？
李迅：一般而言，中國國情決定了，我國城市土地利用必須實行相對集約使用的基本方針。城市土地使用集約的標準就是國家標準，即人均城市建設(shè)用地在75~120平方米之間，依據(jù)不同城市的不同現(xiàn)狀和發(fā)展要求而定。而城市人口規(guī)模的預測結(jié)果直接影響到土地使用規(guī)模指標。
建設(shè)部要求所有進行城市總體規(guī)劃修編工作的城市都必須完成城市人口規(guī)模和用地規(guī)模的專題研究論證報告，并交國務院審核。要從城市發(fā)展的動力要素和制約條件兩方面認真研究城鎮(zhèn)人口集聚機制和增長規(guī)律，為制定人口發(fā)展政策與確定人口規(guī)模提供依據(jù)。插圖/蘇益
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