諸多矛盾引起成本劇增 新鋼鐵產業政策勢在必行

　　本刊記者 陳 漫 金繼武/攝影報道

　　中國作為世界鋼鐵生產第一大國， 2004年，中國的粗鋼產量已經達到2.72億噸，占全球鋼產量10.5億噸的25.8%。自1996年中國粗鋼生產突破1億噸以后，我國的鋼產量一直在快速增長，由此帶動了對鐵礦石的巨大需求。2003年，中國鋼鐵產量突破2億噸，成為世界上唯一年產鋼超過2億噸的國家。伴隨著我國鋼鐵產業迅猛發展，原料緊張、資源透支、環境污

染和資源浪費等問題也一一凸現，對中國鋼鐵產業的健康發展產生了重大影響。

　　2003年11月中旬，國家發改委主任馬凱主持召開了由國有企業、民營企業、鋼鐵協會參加的鋼鐵工業座談會，研究我國鋼鐵發展形勢和宏觀調控。在發改委的主導下，2003年12月，《鋼鐵產業發展政策》起草完畢。

　　2005年4月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《鋼鐵產業發展政策》。

　　建國以來第一個真正意義上的鋼鐵產業政策終于誕生。

　　“散、亂”之痛

　　鋼鐵產業投資過熱導致的就是對鐵礦石需求增長過快，由此引發了鐵礦石價格的暴漲。而對于眾多鐵礦企業來說，鐵礦石價格飛漲是一個難得的賺錢機會。巨大利潤驅使一些小型鐵礦，不惜一切代價擴大產量。在我國的河北、山西等省導致了一批無證無照的小鐵礦屢禁不止，引發了嚴重的社會矛盾。這些鐵礦礦主往往只是看到鐵礦石的高利潤，草率上馬，工人未經任何培訓，安全防護設施也不齊全，事故時有發生。2004年11月份發生的沙河鐵礦事故，其主要原因就是由于各鐵礦礦主為搶奪資源，私采亂挖，以致造成各礦井四通八達，一家失火鄰井遭殃。從而造成65名礦工喪生的慘劇。

　　盡管我國鐵礦石儲量較大，但可開采量低，品位低，平均品位只有33%以上，比其他國家低11%左右。而相對于國內鐵礦石的“天價”，進口的鐵礦石可以說得上是“物美價廉”。因此，越來越多的鋼鐵生產企業開始使用進口鐵礦，并逐步提高進口鐵礦的配比。

　　“一直以來，我國的鋼鐵投資過熱，生產規模發展過快，而從需求來說，現在又出現了新的特點，就是鋼鐵產能增長過大，但是鋼鐵需求變得緩慢。”中國社科院工業經濟研究所副研究員周維富這樣介紹說：“長期以來我國一直是鋼鐵進口國，因為我國的礦產資源以及稀有金屬資源都很貧瘠，因此我國的鋼鐵進口量大于出口量。但是從去年9月份起，我國鋼鐵出口量遠遠超出了進口量，這就導致了我國原材料供應緊張。目前我國每年都要大量地進口鐵礦石和稀有金屬，以滿足鋼鐵產量的需求。這樣就進一步加大了國內礦產資源的緊張。”

　　據周維富介紹，自2004年以來，我國的鐵礦石進口量在以每年50%的速度遞增，2003年的進口量為1.4億噸，在2004年達到了2.1億噸。我國的鐵礦石進口量達到了全世界新增產能的2/3以上。

　　由鐵礦石價格的攀升影響到的另一個方面就是鋼材價格居高不下，一路飛漲。(記者發稿時從有關方面獲悉：我國的部分種類鋼材價格下降達1000元左右)

　　周維富說，鋼材價格的上漲，其結果是造成諸如鋼質船舶、機車、發電設備、家電產品等下游產業生產成本的全面上漲，極大地影響了這些行業在國際市場上的競爭能力，縮小了其可持續發展的空間。而且，投資過熱引起的海運緊張及價格上漲，也影響到了我國的其他薄利行業出口成本的增加。目前我國的國際海運價格上漲了一倍多，造成了大量的鐵礦石壓港的現象，導致鋼鐵行業出現了逆向增長現象。運力緊張，油價上漲，公路鐵路運輸緊張等諸多問題也一一浮現。

　　同時，由于鋼鐵投資過熱，我國的能源也造成了極大的消耗。

　　“由于鋼鐵產業投資過熱，引起焦炭能源需求的大量增長。”周維富說。

　　焦炭能源本來是我國的優勢項目，但是由于鋼鐵行業產能增加，使得焦炭能源出現了嚴重緊缺，焦炭價格由過去的600～700元一噸上漲到高峰時的1600～1700元一噸，上漲了不止一倍。由于煉焦煤資源緊張，相當一部分焦化企業紛紛開發建設煤礦。不少的煤炭行業土法煉焦造成對環境的嚴重破壞。少數企業“跑馬圈地”，炒賣探礦和采礦權，擾亂正常的煤炭開發秩序，并造成煉焦煤資源的極大浪費。而焦炭生產的原料正是不可再生的煤炭資源。

　　最近幾年我國焦炭產量迅猛遞增，2000年為1.2億噸，2004年達到2.38億噸，增長整整一倍。今年在去年產量猛增的基礎上，還將新增生產能力1.2億噸。在焦炭生產過程中，排污環節多，排污強度高，排放出廢水、廢氣、苯并芘等大量有害污染物，是污染最為嚴重的行業之一，對我國的環境造成了極大的破壞，也給人民生命安全造成潛在威脅。

　　與焦炭資源問題同樣凸現的還有水資源日益緊張的問題。

　　據周維富介紹，目前我國鋼鐵用水的需求是整個國家用水需求的10%以上，北方嚴重缺水地區鋼產量占全國總量50%以上，因為鋼鐵發展的不平衡，在這些地區，可持續使用的水資源量不到過去的30%，造成的危害不可估量。因為水資源缺乏對鋼鐵行業的可持續發展造成重大的壓力。

　　上述的諸多矛盾引起鋼鐵成本劇增，造成了整個行業利潤空間的減少，嚴重地影響了我國的整體工業布局。

　　正是在這種背景下，經過兩年的醞釀，《鋼鐵產業發展政策》終于走向前臺。

　　政策新規

　　“之所以要制定這樣一個產業政策，是因為當時鋼鐵行業發展出現了一些不符合產業發展方向的現象，如投資過熱、布局不合理、局部地區重復建設、產品品種質量差、裝備落后、環境污染嚴重等。”“鋼鐵產業發展政策”的起草人，中國冶金規劃院副院長研究員李新創透露，這部鋼鐵業整體發展規劃早在2002年就已經開始醞釀了，從初稿到現在前前后后已經修改了30多次。

　　“即使現在，這一政策也需要國務院進一步完善修改，而最終以什么方式發布也還要討論。”李新創說。

　　這次在國務院常務會議上獲原則性通過的“鋼鐵產業發展政策”仍僅是草案，目前詳細的條款尚未正式公布。但是其基本原則已經明確，那就是：就現有企業整合，新項目難批，布局向沿海沿江地區轉移。其核心內容包括政策目標、產業技術政策、產業規劃政策、布局調整政策、企業組織結構政策、行業準入政策和貿易政策等。

　　李新創介紹：“產業發展政策將鼓勵鋼鐵企業優先布局在大港口，尤其是一些優良的深水港。”目前中國鐵礦石有40%以上依靠進口，將來的進口量可能超過65%。在礦石成本中，有30%是運輸成本，港口城市作為大型鋼鐵企業的所在地有著運輸上的優勢，在很大程度上可以降低鋼鐵成本，增加產品市場競爭力。從我國鋼鐵業現有的產業布局來看，大型鋼鐵企業主要都分布在內陸地區，這種布局造成的后果是，成本高、污染嚴重、資源浪費等。新政策的思路無疑將改變我國鋼鐵業的現有格局。

　　在市場準入方面，產業發展政策將第一次建立起中國鋼鐵業準入標準。新政策規定，新建鋼鐵項目除了每噸鋼需消耗標準煤必須在700公斤以下，消耗水在6噸以下，環保標準要滿足國家環保標準之外，還必須滿足當地的環保標準。

　　在資本準入方面，無論國有資本、民營資本，還是外資，只要符合產業政策，都可以投資鋼鐵行業。不過，對內資和外資的要求將會有所不同。　　

　　按照“鋼鐵產業發展政策”的思路，國家將通過產業結構調整，提高產業集中度，到2010年國內排名前十位的鋼鐵企業集團的鋼鐵產量占全國產量比例爭取達到50%以上，2020年爭取達到70%以上。政策的變化、市場的變化將影響到產業結構的變化，頭兩年“是個鋼廠就賺錢”的好日子或許該結束了。“鋼鐵產業發展政策”出臺之后，鋼鐵企業兩極分化的現象將開始增多。有專家預計，新政策出臺意味著國家將加大鋼鐵工業結構調整和鋼鐵企業重組力度，資源將進一步向優勢企業集中，在政策推動下的市場化并購有望加速。與此同時，“會有一批企業面臨關、停、并、轉的命運”。

　　“鋼鐵產品結構的調整，不會再通過行政命令，而將通過市場準入政策，合理配置資源，從而形成一個健康、有序的市場。”李新創這樣說。

　　深遠意義

　　新的鋼鐵產業政策的頒布實施，對鋼鐵業以及鋼鐵流通業和相關產業來說都是一件大事。

　　“過去鋼鐵業的一些政策都是由冶金部發布的，唯有這次是由發改委牽頭，并在國務院常務會議上審議通過。這是一個非常全面的系統工程，涉及到我國鋼鐵行業發展的方方面面，是一個能夠引導行業發展的產業政策。”李新創這樣介紹這部即將出臺的產業政策：“最終目的是要使鋼鐵產業達到全面升級，使企業綜合競爭能力得以提升。”

　　“新政策的出臺一是為了緩和矛盾減少壓力。二是有利于鋼鐵行業的可持續發展，推動產量規模和質量效益，改善產業組織結構，提高技術水平和產業競爭力。”周維富說，“在市場經濟條件下，政府不能采用過去命令性行政干預手段，只有通過宏觀調控手法制定符合市場規律的政策。新的產業政策不是動用行政手段，而是通過市場經濟的手法，進行綜合協調和引導。”

　　由于我國正處在加快工業化、城鎮化階段，對鋼鐵產品的需求還會增加，鋼鐵工業還要發展，這是總的趨勢。但鋼鐵工業是技術、資金、資源、能源密集型產業，產業關聯度大，對國民經濟各方面都有重要影響，必需加強綜合協調和引導。周維富認為：國家此次制定鋼鐵產業政策，主要是為了遏制地方政府盲目追求GDP增長，協調地方政府和中央財政之間的關系。他說，即將出臺的鋼鐵產業發展政策在加強規劃引導上，堅持科學發展觀這一指導思想，從國際產業結構加速調整的形勢和更加開放的市場環境的高度，根據走中國新型工業化道路的原則，修訂鋼鐵產業政策和發展規劃，具有前瞻性和科學性。及時調整戰略布局，引導產業結構的調整和提升。

　　“國家出臺這部政策法規有著極為深遠的意義。”周維富說：“它通過嚴格的行業準入條件等一系列規范約束，將中國鋼鐵工業的發展置于一個相對有序的環境之中，使鋼鐵業的發展同中國經濟的總體發展相協調，盡可能地避免鋼鐵業盲目投資所造成產能過剩，避免了資源的浪費。其次他促使中國鋼鐵業的發展從粗放型向集約型轉變。這不僅能提高資源的利用效率，使鋼鐵業走上可持續發展之路，而且對中國從鋼鐵大國走向鋼鐵強國實現的質的變化起到催化作用。第三，產業政策出臺后對中國鋼鐵業發展的規范和引導，既有利于中國鋼鐵業的發展，同時對于世界鋼鐵業的發展也有著積極的影響。中國鋼鐵業目前已經顯示出了較發達國家鋼鐵業明顯的競爭潛力，并且這種競爭力仍然在快速增長。目前，宏觀調控以來中國鋼材市場格局的變化已經對其他國家和地區鋼材市場的發展形成重要影響，如果國際鋼材市場發生明顯變局，那么中國鋼鐵業同其他國家和地區同類產業競爭也會有所加劇。因此，國際鋼鐵界對中國鋼鐵業的發展及鋼材市場的趨勢一直高度關注。而我國鋼鐵產業政策的出臺將有助于國際社會減緩對中國鋼鐵業的擔憂。”

　　關于這部新的“鋼鐵產業發展政策”，業界的許多專家也都達成共識，那就是這部偵測法規的出臺將以科學發展觀來進一步引導我國鋼鐵產業的結構調整、升級和推進企業聯合重組，提高鋼鐵工業的整體競爭力，使中國從鋼鐵大國真正成為世界鋼鐵強國。