全球財經(jīng)觀察：環(huán)保風(fēng)暴之后的太倉環(huán)保電廠

　　第三篇：

　　江蘇在這次環(huán)保風(fēng)暴中被點名的7家企業(yè)，在處以5萬乣10萬元不等的罰款、并補辦完各種手續(xù)后，現(xiàn)在，這些企業(yè)又都開了工。受影響最大的太倉港環(huán)保發(fā)電公司被處以10萬元罰款，項目轉(zhuǎn)手他人，補辦完手續(xù)后繼續(xù)開工

　　文| 崔忠亞

　　3月9日，春江水已暖。循崇明島北上，當(dāng)年鄭和下西洋的太倉港，經(jīng)歷過1月初猛烈的環(huán)保風(fēng)暴，現(xiàn)在這里似乎已經(jīng)風(fēng)平浪靜。

　　1月初，國家對各地盲目上的電力項目進行宏觀調(diào)控，凡環(huán)保不符規(guī)定的企業(yè)被停工并公開黑名單，包括太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司在內(nèi)，電力極度緊缺的江蘇有7家企業(yè)榜上有名。

　　在距1月24日停工近兩個月后，記者來到太倉港環(huán)保發(fā)電公司，當(dāng)初被點名的四期工程工地上，大煙囪已經(jīng)高高豎起，海藍色的主色調(diào)讓整個工地顯得整齊而寧靜�，F(xiàn)在，這里已經(jīng)完全恢復(fù)了忙碌的景象。

　　表面的平靜背后，昔日工程現(xiàn)場指揮部里的些微變化讓人感到了風(fēng)暴來過的痕跡。進門處一塊用來表示四期工程項目進展情況的小牌子，已經(jīng)被抹平，不再標(biāo)示任何工程進度。隨著1月底國華電力的進駐，原環(huán)保電廠最大的一個項目——被國家環(huán)�？偩�點名的四期項目2臺60萬千瓦發(fā)電機組已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓給了這家由中國最大的煤炭企業(yè)神華公司投資的電力企業(yè)。

　　在沿江一字排開的環(huán)保電廠已經(jīng)建成和在建項目中，已經(jīng)投產(chǎn)的一、二期和三期分列兩邊，四期夾在其間，與三期工程緊緊相鄰。國華對四期工程的接手，讓太倉港環(huán)保發(fā)電公司原本顯得完整的電力設(shè)施布局一下子被割裂開來。

　　1月27日，由北京國華電力有限責(zé)任公司和國華能源投資有限公司共同投資的國華太倉發(fā)電有限公司在蘇州市太倉工商局登記領(lǐng)照。注冊資本10億元，經(jīng)營電力項目的投資、開發(fā)和電力能源項目咨詢。《全球財經(jīng)觀察》從國華方面了解到的情況是，國華介入中國電力行業(yè)已經(jīng)有5年的歷史，現(xiàn)在已經(jīng)擁有十來座電廠。繼接手太倉港環(huán)保電廠四期項目后，他們在太倉的五期電廠項目也開始進入策劃階段。目前，國華和環(huán)保電廠方面正在進行四期項目的交接，雖然人員已經(jīng)進駐，但交接手續(xù)并未全部完成，環(huán)保電廠原來負責(zé)四期項目的一些管理人員還被國華借調(diào)來繼續(xù)負責(zé)四期項目的進展。

　　民營資本搞不定審批

　　轉(zhuǎn)變來得突然而迅猛。

　　太倉市經(jīng)貿(mào)委辦公室張主任幫《全球財經(jīng)觀察》梳理出來這樣一條線：蘇州是江蘇經(jīng)濟發(fā)展最快的城市，太倉則是蘇州下屬縣級市之一，和其他縣市一起推動著蘇州的發(fā)展。這幾年，太倉發(fā)展的速度很快，每年工業(yè)總產(chǎn)值增速都超過18%，去年甚至超過20%。太倉的發(fā)展主要依賴于港口工業(yè)園區(qū)和新區(qū)兩區(qū)�，F(xiàn)在，兩區(qū)對太倉財稅的貢獻已經(jīng)占到了半壁江山。在以基礎(chǔ)設(shè)施和重化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的港口開發(fā)區(qū)，電力能源是四大產(chǎn)業(yè)之一，而太倉港環(huán)保發(fā)電公司作為電力產(chǎn)業(yè)的代表，對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻不能小視。

　　2002年5月設(shè)立的太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司，注冊資本1.08億美元，是由6家江蘇本地和外來資本共同投資的中外合資企業(yè)，利益關(guān)系相比單純的外資或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)顯得錯綜復(fù)雜。在太倉地區(qū)6家發(fā)電公司中，太倉港環(huán)保發(fā)電公司是最大的，甚至超過了華能電廠在當(dāng)?shù)氐难b機容量。除了能提供可觀的稅收，對電力相當(dāng)緊缺的蘇南地區(qū)來說，其意義又不同一般。太倉地區(qū)夏天供電計劃最高負荷是40萬千瓦，去年最嚴(yán)重時缺了15萬千瓦。太倉市計委能源發(fā)展科于副科長告訴《全球財經(jīng)觀察》，這種局面估計要到2006年底才差不多能解決。整個蘇州地區(qū)的裝機容量才不過八九百萬千瓦，僅太倉港環(huán)保發(fā)電公司一家去年新增裝機容量就達120萬千瓦，其對蘇州的貢獻“很大”。　

　　為什么這樣一家電廠的新上項目會在環(huán)保風(fēng)暴過后被轉(zhuǎn)讓出去？

　　在四期工程施工單位工作人員看來，四期工程所以在這個時候被轉(zhuǎn)讓，是因為環(huán)保發(fā)電公司雖然名為中外合資企業(yè)，實際上其外資身份也是江蘇商人在海外投資的公司，因此該公司實際上還是江蘇地方資本，他們“搞不定環(huán)保審批，而國華的背景是國有大企業(yè)神華集團，能夠搞定(北京方面的手續(xù))”。這種猜測得到了一些地方官員一定程度上的默認：“有可能”。

　　另一方面，資金方面可能存在的困撓也被認為是四期項目被轉(zhuǎn)讓的可能原因之一。據(jù)施工人員介紹，現(xiàn)在四期工程還沒有上環(huán)保部分工程，如果上的話，肯定要幾億資金，環(huán)保設(shè)施平時的運行維護費用也要一筆開支，而2004年4月，由于負債率達到80%以上——按國際慣例，企業(yè)負債已達到臨界點，太倉港環(huán)保發(fā)電公司被給予風(fēng)險預(yù)警。

　　其實，環(huán)保發(fā)電公司不是沒有向上遞交環(huán)保手續(xù)，只不過到他們開工時，手續(xù)一直沒批下來。江蘇省環(huán)保廳污控處徐宣農(nóng)處長告訴《全球財經(jīng)觀察》，正常情況下審批時間是3個月，但有時審批時間也會比較長，有的會有一年多。最近，國家環(huán)�？偩中薷牧藢徟鷷r間的規(guī)定，要求3個月內(nèi)必須完成審批。

　　而處在電力饑渴狀態(tài)的地方則希望越快越好。于副科長告訴《全球財經(jīng)觀察》，地方可以做的，就是一邊上項目，一邊做環(huán)評。按照中國的常規(guī)，先開工，再補辦相應(yīng)的手續(xù)并不是一件稀奇事，但偏偏這回碰到了宏觀調(diào)控，環(huán)保被作為一記重拳施了出來。

　　1月末，國華進入，接手四期工程。在這期間，四期工程的環(huán)保手續(xù)正式批復(fù)下來。

　　中央和地方博弈

　　但這次環(huán)保風(fēng)暴帶給人們的影響并沒有就此結(jié)束。

　　環(huán)保風(fēng)暴不過是國家宏觀調(diào)控的一種手段。徐宣農(nóng)告訴《全球財經(jīng)觀察》，國家有自己的電力發(fā)展規(guī)劃，要求地方按照規(guī)劃和程序來走，但中央和地方考慮的重點又有所不同，地方上要發(fā)展經(jīng)濟、解決電力緊張的局面，沒有按程序走，造成了目前中央認為的電力項目建設(shè)的無序狀態(tài)，借環(huán)保而實施的宏觀調(diào)控成為中央控制地方行為的一種手段。在于副科長看來，中央和地方的矛盾已經(jīng)存在，中央就是在限制地方上電廠。他擔(dān)心的是：“國家以后肯定會砍很多項目。”但地方不能因此停止不行，對此，地方能做的也只是“靠協(xié)調(diào)”。

　　中央和地方的這種矛盾讓地方環(huán)保部門處在了夾縫之中。電力項目都是國家環(huán)�？偩衷谂�，這次環(huán)保風(fēng)暴，地方環(huán)保部門也是在配合國家總局執(zhí)行。徐宣農(nóng)告訴記者，他們要執(zhí)行國家環(huán)�？偩值拿�令。但另一方面，由于地方環(huán)保部門的官員都是地方政府任命，在實際工作中他們又不能不考慮地方在經(jīng)濟發(fā)展中的需要，實際上在執(zhí)行環(huán)保命令時處在了一種兩難處境�！安皇谴怪鳖I(lǐng)導(dǎo)(的政府部門)都有這問題”，徐宣農(nóng)承認。這讓環(huán)保的法律效力到底能有多大遭到了人們的質(zhì)疑。

　　實際上，江蘇在這次環(huán)保風(fēng)暴中被點名的7家企業(yè)，在處以5萬乣10萬元不等的罰款、并補辦完各種手續(xù)后，現(xiàn)在，這些企業(yè)又都開了工。受影響最大的太倉港環(huán)保發(fā)電公司被處以10萬元罰款，項目轉(zhuǎn)手他人，補辦完手續(xù)后繼續(xù)開工。處在各種矛盾糾葛中心的企業(yè)在風(fēng)暴過后會怎樣呢？一個耐人尋味的細節(jié)是，就在一兩個月前，環(huán)保電廠為管理人員和職工休息娛樂而建造的別墅區(qū)被改為對外經(jīng)營的酒店。酒店接待人員告訴記者，聽說，現(xiàn)在住在酒店里的電廠職工也要陸續(xù)搬出去，騰出來的地方全部用于經(jīng)營。負責(zé)酒店管理的香港協(xié)鑫(集團)控股公司總經(jīng)理曹克夫告訴記者，他的一個工作就是做好前來視察企業(yè)的人員的接待工作。

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