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第二篇：
要促進政府環境執法責任制的建立和落實，各級政府應樹立正確的政績觀，清理各種有悖于環境保護法律的“土政策”，消除地方保護主義
——專訪國家環境保護總局副局長潘岳
文｜李敏輝
國家環境保護總局副局長潘岳作為一位年僅45歲的副部級官員，以其倡言敏感問題，在多處工作任上雷厲風行地整治社會弊病而為世人所知。2005年1月18日，潘岳向媒體通報了停建全國30個嚴重違反環境法律法規的建設項目，掀起了一場被媒體普遍聚焦、至今越刮越猛的“環保風暴”。身處這一風口浪尖的他，在3月正召開的全國“兩會”期間，就眾人關注的環保問題，于北京接受了《全球財經觀察》的獨家采訪。
《全球財經觀察》：今年對運營中企業的環保執法著力點有什么側重？
潘岳：今年環保執法將在2004年開展的“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”基礎上，鞏固成果、避免反彈、建立和完善各種長效機制，使加大環保執法力度落到實處。
工作重點主要包括：在鞏固已有成果的基礎上，繼續開展環保專項整治行動。2005年將以遏制淮河、太湖等重點流域、區域污染反彈為重點。此外，生態保護執法監督一直是以往工作的薄弱環節，隨著我國生態環境問題日益突出，生態保護的執法監督將作為重點納入今年執法工作議事日程。此外，建立和完善環境執法長效機制，首先要促進政府環境執法責任制的建立和落實，各級政府應樹立正確的政績觀，清理各種有悖于環境保護法律的“土政策”，消除地方保護主義；此外應強化各種經濟激勵手段的作用，引導企業自愿守法，主動配合執法；加強普法宣傳教育，提高企業法律責任和意識。在執法工作中，應加強社會監督和公眾參與力度，完善舉報獎勵制度，建立企業環境行為公布制度，形成全社會參與環境監督的氛圍。
《全球財經觀察》：不同行業(不同區域)的市場準入的環保門檻是什么？有哪些核心原則、重要標準？
潘岳：從環境保護的角度規定市場準入條件，是國家宏觀調控經濟的一種手段。例如，國家明文規定取締“十五小”企業，就是一種市場準入標準。對于不同行業(不同區域)的市場準入的環保控制手段，主要是環境影響評價審批。為避免或減少盲目建設和重復建設，當前在各行業編制“十一五”規劃時，要特別注重對“一地”、“三域”、“十個專項”依法進行規劃環評。凡未列入規劃的項目，不受理環評；凡規劃未做環評的，應補做規劃環評；凡做了規劃環評的，項目環評可依法簡化。 凡環境影響評價報告不能得到批準的，就不能進入該行業市場。例如電力行業，新建的發電廠，都要求脫硫，如果這一項達不到，就不能投產。在其他行業也都有類似的規定；環境影響評價審批對不同行業有不同的環保標準要求，其中有些基本的要求如果不能滿足，企業就不能進入這個行業。例如，在城市飲用水源地周圍一定范圍內不準建設任何有污染的項目，這是一個起碼要求，如果企業在這個范圍內建設，那么就不能批準生產，也就無法使產品進入市場。
《全球財經觀察》：對市場準入和市場監管如何做到公正？如何防范環保系統借此蛻變為權利尋租？
潘岳：環境監管是環保部門的法定職責，是環保部門代表國家和人民行使對公共資源的保護的權力。在包括市場準入和市場監管在內的環境監督管理中，環保部門一定要堅持公開、公正、公平的原則進行執法。為了使這項原則得到切實體現，國家環保總局主要制定了幾個措施：一是實行政務公開。環保部門要會同有關部門，先篩選、甄別涉及國家秘密、國防秘密、商業秘密等不便公開的項目，除不能公開的，其余都應公開，要讓利益相關人和社會有關部門及廣大人民群眾有知情權，在知情的基礎上參與，要嚴格執行項目招標投標制，禁止暗箱操作。很多城市環保部門都建立了“一站式”環保審批服務大廳。 二是對一些重大敏感項目實施社會聽證制度，讓方方面面的人士充分發表自己的意見，供決策機關參考。 三是加強環保系統的紀檢和監察工作，實行官員問責制度。對不能公正實行環境監管的人員，不管職務多高，都要嚴肅查處，決不袒護，對違法的要按法律程序辦。近幾年，環保系統已有多名領導干部因失職或違法而受到追究。
《全球財經觀察》：對各級黨政領導干部的環保政績考核體系是否正在醞釀之中？
潘岳：國家環保總局與中組部合作，正在研究制定對各級黨政領導干部的環保政績考核體系，提出了四個建議指標：(1)環保法律法規執行情況；(2)污染排放強度；(3)環境質量的變化；(4)公眾滿意程度。目前這些內容正在研究中。中組部還沒有下達正式的文件。
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