公用性質萎縮 取消醫療廣告治標但不治本 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年03月10日 09:28 新京報 | |||||||||
兩會傳來消息,衛生部正擬訂方案取消醫療廣告,國家工商總局副局長也表態支持。筆者認為,簡單地取消醫療廣告,將面臨法律和社會福利上的雙重質問。 我國《廣告法》規定“廣告”的定義為:商品經營者或者服務提供者承擔費用,介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。可以看出,醫療廣告是否被《廣告法》規范的關鍵,是醫療是否屬商品。1993年,國家工商總局和衛生部聯合發布《醫療廣告管理辦
此次衛生部官員提出,“醫院靠廣告招攬生意創收有損形象”,醫療信息應由政府無償向社會發布。這實際上是把醫院及其醫療活動,定性為純粹的公益事業。如果醫療完全商品化,就意味著社會公共事業的萎縮,政府的缺位。 但公益性不是醫療的全部。在我國,由于醫療體制改革,醫院自負盈虧,醫院的醫療活動不可避免地產生了贏利需要。與此同時,整個醫療行業也部分成為一個產業,它走過的道路,與同為公用事業的教育如出一轍。醫療廣告的泛濫,也和招生廣告的泛濫難分高下。 不承認這種現實,單純從杜絕違規的角度出發禁止醫療廣告,并沒有抓住問題的關鍵。從法律上說,禁止一種商品或者商業活動發布廣告,并非廢止《醫療廣告管理辦法》那么簡單,而是要對該辦法依據的《廣告法》進行修改,這就需要由立法機構來進行,否則,法不禁止則意味著存在合理。 取消醫療廣告將對醫療產業造成打擊,而這種打擊將主要落在民營醫院頭上。 按衛生部官員的建議,醫療信息由政府無償發布,政府手中無疑將掌握龐大的信息發布權,這種分配模式將難免導致資源向與政府關系更密切的公辦醫院傾斜。民營醫院為了生存將不得不四處尋求庇護,種種利益交換將大行其道,其危害甚至會超過醫療體制改革前的部門集權之弊。信息權壟斷的下一步,則是患者享受到的服務質量下降,選擇權減少。從長遠來看,是整個醫療事業的倒退。 客觀分析,醫療違規廣告的泛濫,是我國醫療社會化進程中,政府和社會的角色分擔未能厘清,醫療的公用事業性質全面萎縮的結果。由于政府財政的全面退出,所有醫院都被推向追逐利潤的競爭前線,在資源占有上不如大醫院的民辦醫院和地方小醫院,不得不為追求利潤而投入惡性競爭,虛假醫療廣告不過是它們追求生存的一種方式。 因此,政府需要的不是禁止醫療廣告這一“表面動作”,而應該加緊建立公立非贏利性醫院和私營醫院相結合,政府財政投入、社會投資與個人投資互補的醫療體制,包括醫療合作社等組織,在醫療事業社會化的同時為公眾提供必要的醫療福利產品。整個社會醫療體系成型后,現有的管理疏漏和惡性競爭都會更易于改良,醫療廣告的角色將不會像今天這樣令人厭棄。 □凌子(北京編輯)
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