董事會(huì)：制度后發(fā)劣勢(shì)與2005央企公司治理年

　　文/楊云高　陳銳

　　為什么提出2005年為中央企業(yè)公司治理年？這絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的概念表述，而是我們結(jié)合國(guó)內(nèi)政經(jīng)大勢(shì)做的立場(chǎng)性判斷。

　　央企的使命，與其差強(qiáng)人意的表現(xiàn)，給國(guó)資委帶來了巨大的壓力。如果不能在短期內(nèi) 根本扭轉(zhuǎn)央企低水平的經(jīng)營(yíng)與治理現(xiàn)狀，重樹國(guó)人信心，那么國(guó)資委也就失去了其所應(yīng)存在的價(jià)值。

　　中央企業(yè)乃至國(guó)有企業(yè)的改革看似老生常談的話題，實(shí)則在不同歷史時(shí)期，肩負(fù)不同的歷史使命和含義。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，央企已處于一個(gè)螺旋式上升的新時(shí)期，須以新的政治和經(jīng)濟(jì)眼光來解讀。

　　從2003年十屆人大一次會(huì)議后國(guó)資委成立，到2004年發(fā)生的一系列節(jié)奏緊密、與公司治理有關(guān)的央企事件，都將國(guó)資委及央企推向焦點(diǎn)。山雨欲來，這一切的發(fā)生，為2005中央企業(yè)治理年進(jìn)行了鋪墊。

　　已逝的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱，曾針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程指出：在發(fā)展中國(guó)家后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的指導(dǎo)下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于偏重引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，而對(duì)制度的引進(jìn)和變革卻極為忽視。中國(guó)在制度上越發(fā)表現(xiàn)出的后發(fā)劣勢(shì)，可能會(huì)成為未來可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。就這一點(diǎn)來說，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。

　　2005年，國(guó)資委將努力“補(bǔ)課”。

　　2004年的預(yù)演

　　2004年的“郎旋風(fēng)”看似突如其來，實(shí)則有其必然性。在郎咸平處于風(fēng)暴之中時(shí)，也把剛成立一年多的國(guó)資委推上了風(fēng)口浪尖。本應(yīng)作為這場(chǎng)爭(zhēng)論焦點(diǎn)的國(guó)資委，在爭(zhēng)論初期卻表現(xiàn)出了異乎尋常的緘默。最后迫于各方壓力，才不得不以研究文章的形式做出回應(yīng)。據(jù)《董事會(huì)》研究人員了解到，此前，中央高層在北京召見了郎咸平。至于詳情，則不得而知。

　　這一年，一系列重大事件凸顯了國(guó)資委的政策新取向，包括在國(guó)有法人股轉(zhuǎn)讓與流通、解決股權(quán)分置問題上采取與證監(jiān)會(huì)不同的姿態(tài)，公開為央企招聘高管并進(jìn)行薪酬制度革新，實(shí)行央企的主輔分離，叫停大型國(guó)企的MBO，推進(jìn)中央企業(yè)整體上市。這些政策風(fēng)向都與公司治理密切相關(guān)。

　　在2004年年末，中國(guó)網(wǎng)通(行情 論壇)、中國(guó)國(guó)際航空(行情 論壇)、彩虹集團(tuán)(行情 論壇)等中央企業(yè)在海外的密集上市，可以測(cè)試出央企治理的加速程度。

　　也同在這一年，中航油、中儲(chǔ)棉以及2005年初暴露的中國(guó)誠(chéng)通的公司丑聞，從另一個(gè)方向發(fā)力，使國(guó)資委不得不痛下決心，加快推進(jìn)完善央企治理的步伐，以降低尋租機(jī)會(huì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　中國(guó)誠(chéng)通是國(guó)資委2004年年中進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的7家央企之一。此次出現(xiàn)丑聞盡管為歷史問題，但無疑給國(guó)資委又一次敲響警鐘。

　　在7家中央企業(yè)新董事會(huì)試點(diǎn)之前，如果往上追溯，也會(huì)發(fā)現(xiàn)中央企業(yè)完善公司治理的一個(gè)發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)。

　　2003年年底以前，180余家中央企業(yè)大都是按《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)的。按計(jì)劃，這些企業(yè)須變更企業(yè)注冊(cè)，由原來按《企業(yè)法》變更為按《公司法》，才能進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)。《企業(yè)法》制定于1988年，充滿了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有公司治理概念，與其相對(duì)應(yīng)的“總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”也實(shí)施至今，種種弊端暴露無遺。7家央企試點(diǎn)的意義，被國(guó)資委黨委書記李毅中評(píng)價(jià)為“這是關(guān)系到國(guó)資委未來生死存亡的一件大事”。

　　重估央企地位

　　在過去二十多年的中國(guó)改革進(jìn)程中，一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)是，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大部分的改革成本。而其為改革的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定付出的最大代價(jià)，就是經(jīng)營(yíng)上的低效率。因此，片面地將目前國(guó)企的低效全部歸罪于所有制因素，顯然有失公平。況且，國(guó)外并不乏國(guó)有企業(yè)成功運(yùn)作的范例，比如新加坡的淡馬錫。

　　這并非暫停國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的理由。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革更為迫切。國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的滯后，極有可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的拖累。

　　在推動(dòng)國(guó)企退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的同時(shí)，如何保證中央企業(yè)在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制地位，愈顯重要。我們不可能將希望寄托在，通過私人經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平。孫中山早年在其建國(guó)理想中，就提出了節(jié)制私人資本的理念。

　　在中國(guó)的歷史上，社會(huì)理念從來就是“不患寡而患不均”，貧富差距的拉大將不可避免會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來風(fēng)險(xiǎn)。保證中央企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，對(duì)于社會(huì)公平具有重要意義。

　　在新的歷史時(shí)期，中央企業(yè)的地位須以新的眼光進(jìn)行評(píng)估。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重化工業(yè)趨勢(shì)下，位于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的中央企業(yè)，將承擔(dān)更加重要的責(zé)任。

　　即使在股市，截至2004年9月底，中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司168家，股本總額占全部境內(nèi)上市公司的33.8%；在香港上市的公司53家，流通股股本占香港流通股的18.1%。而香港市場(chǎng)的“大紅籌”、國(guó)內(nèi)主板的“大盤藍(lán)籌”，中央企業(yè)在股民心目中都是中流砥柱的形象。

　　2004年宏觀調(diào)控實(shí)施后，國(guó)有與民營(yíng)相互進(jìn)退，特別是“國(guó)資流失”和MBO大討論中，對(duì)央企的責(zé)任也越辯越明。

  [1]  [2]  [下一頁]

　　相關(guān)專題：

　　《董事會(huì)》雜志2005封面秀

　　《董事會(huì)》最新封面系列文章：

　　中國(guó)企業(yè)的信托時(shí)代

　　2005中央企業(yè)公司治理十大關(guān)鍵詞

　　國(guó)有企業(yè)公司治理亟須解決的三大問題

　　中行與建行改制的昭示

　　寶鋼試驗(yàn)田

　　國(guó)資委為何放飛彩虹股份

　　國(guó)有企業(yè)治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　淡馬錫如何打破國(guó)企宿命