湖南綏寧的林業(yè)政策與無(wú)證木材的非法流入

　　●湖南綏寧縣“寬松”林業(yè)政策使周邊縣市大量無(wú)證黑木流入

　　●當(dāng)?shù)亓謽I(yè)官員認(rèn)為現(xiàn)行木材流通政策不暢是黑木泛濫主因

　　□本報(bào)記者　王蓉　湖南綏寧報(bào)道

　　元月30日，一輛裝滿木材的大貨車駛?cè)牒�南邵�?yáng)市綏寧縣聯(lián)合造紙廠的大門。造紙廠內(nèi)的木材已堆積如山。

　　被稱為“湖南林業(yè)第一縣”的綏寧縣，70%以上的財(cái)政收入和60%以上的農(nóng)民收入直接或間接來(lái)源于林業(yè)，是典型的“木頭”財(cái)政。而被稱為“支起了綏寧財(cái)政半邊天”的綏寧聯(lián)合造紙廠(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)紙廠)，每年產(chǎn)值達(dá)1個(gè)多億，上繳稅金達(dá)2500萬(wàn)元，解決了該縣1200人的就業(yè)問(wèn)題。

　　但知情人透露，聯(lián)紙廠使用的木材中有很大一部分是黑木———即從周邊縣市購(gòu)進(jìn)的沒(méi)有運(yùn)輸證的木材。而大量采購(gòu)黑木的結(jié)果是造成國(guó)家稅費(fèi)大量流失，使本縣及周邊縣市林政資源遭到破壞。

　　據(jù)邵陽(yáng)市林業(yè)局不完全統(tǒng)計(jì)，僅2001年一年，聯(lián)紙廠所購(gòu)黑木流失的稅費(fèi)在1000萬(wàn)元以上，由于多年采伐森林，該縣馬路兩邊、交通方便的許多地方已無(wú)林可采。

　　而據(jù)記者調(diào)查，至今仍有外縣無(wú)證黑木源源不斷流向綏寧，邵陽(yáng)市林業(yè)局雖然對(duì)此進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)調(diào)查，但最終因地方保護(hù)等原因不了了之。

　　“政府被聯(lián)紙廠牽著鼻子走”

　　在綏寧，聯(lián)紙廠是無(wú)人不知的龍頭企業(yè)。這個(gè)在1982年成立的國(guó)有造紙企業(yè)，曾一度陷入停產(chǎn)狀態(tài)，年產(chǎn)紙量從未突破1萬(wàn)噸。

　　1997年，該廠改制為集體股份制企業(yè)。改制后至今，年產(chǎn)紙量提高到3萬(wàn)噸左右。按生產(chǎn)一噸紙需要4噸左右木材計(jì)算，該廠每年消耗木材12萬(wàn)噸。但據(jù)知情人士透露，聯(lián)紙廠“死而復(fù)生”的契機(jī)來(lái)自于上世紀(jì)90年代縣委、縣政府的政策“松綁”。

　　據(jù)了解，綏寧縣內(nèi)的枝椏材一直不能滿足聯(lián)紙廠的生產(chǎn)規(guī)模。縣有關(guān)部門為此多次開(kāi)會(huì)研究，并多次下文給聯(lián)紙廠優(yōu)惠政策：林農(nóng)賣給聯(lián)紙廠的聯(lián)紙材僅需向林業(yè)部門交納林業(yè)稅費(fèi)每立方米45元；外縣運(yùn)進(jìn)的木材不管有證(運(yùn)輸證)無(wú)證林業(yè)檢查站均要無(wú)條件放行。

　　雖然綏寧縣林業(yè)部門與聯(lián)紙廠矢口否認(rèn)了“松綁”一事，但據(jù)邵陽(yáng)林業(yè)局提供的資料，稱綏寧縣政府分別于1999年和2000年下發(fā)文件均明確規(guī)定：“鼓勵(lì)引進(jìn)外縣原料，凡有合法稅費(fèi)憑證，確系外縣進(jìn)入我縣的原材料，沿路各木材檢查站一律放行，任何單位和個(gè)人都不得隨意收費(fèi)和罰款。對(duì)沒(méi)有稅費(fèi)憑證的外縣原材料，按本縣標(biāo)準(zhǔn)收取稅費(fèi)(即聯(lián)紙材每立方米交納45元林業(yè)稅費(fèi))。”

　　在綏寧，政府有關(guān)部門對(duì)聯(lián)紙廠的“保護(hù)”，是人所共知的事。“聯(lián)紙廠是綏寧的利稅大戶，政府一直被聯(lián)紙廠牽著鼻子走。以前我們到聯(lián)紙廠去檢查工作，連門都進(jìn)不去。”曾在縣林業(yè)局從事林政資源管理二十年的老職工徐錚(化名)稱。

　　徐錚印象最深的一件事，是幾年前他們收繳了一車從聯(lián)紙廠車間運(yùn)往雙源碼頭的違規(guī)單板，收繳后將貨物扣押在林業(yè)局聽(tīng)候處理。

　　“扣了三天，最后縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)了個(gè)條子來(lái)，我們只好‘乖乖’地把貨送回廠里。”市、縣兩級(jí)林業(yè)局也承認(rèn)聯(lián)紙廠收購(gòu)無(wú)證木材是個(gè)“由來(lái)已久的問(wèn)題”。

　　2001年4月，邵陽(yáng)市林業(yè)局局長(zhǎng)王德席曾組織調(diào)查組先后兩次赴綏寧進(jìn)行了明查暗訪。調(diào)查結(jié)果的嚴(yán)重性超出了調(diào)查組的預(yù)期。調(diào)查組在報(bào)告中指出，綏寧縣的林政問(wèn)題已經(jīng)到了“非整頓不可”的地步。

　　調(diào)查組查實(shí)，由于縣政府的松綁政策給林政管理工作造成了四大弊病，包括木材運(yùn)輸管理混亂、無(wú)證黑木流入聯(lián)紙廠、商品材限額突破、稅費(fèi)大量流失等情況。

　　當(dāng)年5月7日，邵陽(yáng)市市長(zhǎng)蔣建國(guó)就此作出嚴(yán)厲批示：“絕不允許森林資源毀在我們這代人手上，否則縣政府和市、縣林業(yè)部門就是犯罪。如果縣政府不能遏止目前嚴(yán)重的局面，就要立即撤換有關(guān)干部。”

　　按知情人的說(shuō)法，市長(zhǎng)的批示在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了一定效果，一批涉及林政違法違紀(jì)的20來(lái)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政干部、木材加工企業(yè)人員受到了法紀(jì)制裁。但此后不久，聯(lián)紙廠仍一切照舊。

　　“聯(lián)紙廠在綏寧根深蒂固，其董事長(zhǎng)還是市政協(xié)副主席。不知對(duì)方作了什么工作，到后來(lái)上面風(fēng)向就變了。”一位調(diào)查組成員回憶，“在一次討論聯(lián)紙廠問(wèn)題的會(huì)議中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)龍頭企業(yè)要扶持發(fā)展，不能一下搞死了。”

　　幾乎在調(diào)查同時(shí)，聯(lián)紙廠以原材料供應(yīng)不足為由，鬧起了停產(chǎn)。“到底是真的原料供應(yīng)不上，還是別有用心的停產(chǎn)示威，我們不能確定。”這位調(diào)查組成員稱。

　　調(diào)查后，市林業(yè)局要求綏寧縣馬上取消每噸聯(lián)紙材只收45元稅費(fèi)的規(guī)定，木材一律實(shí)行憑證運(yùn)輸。但一位市林業(yè)局人士稱，時(shí)至今日，舊的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍在實(shí)行。而關(guān)于木材憑證運(yùn)輸?shù)那闆r，“縣內(nèi)是基本上憑證運(yùn)輸了，但縣外流入縣內(nèi)的仍有許多無(wú)證木材。”

　　嚴(yán)防死守難堵黑木流入

　　按綏寧縣林業(yè)政策，沿路木材檢查站對(duì)外縣木材實(shí)行不查、不管、不扣政策，致使綏寧鄰縣的通道、靖縣、城步等縣大量被砍伐的無(wú)證木材進(jìn)入了綏寧縣。屬通道縣管轄的彬木橋檢查站位于通道縣與綏寧縣交界處。站長(zhǎng)李順進(jìn)介紹，原檢查站設(shè)在彬木橋鎮(zhèn)上。

　　“當(dāng)時(shí)林農(nóng)為了讓無(wú)證黑木進(jìn)入綏寧，強(qiáng)行沖關(guān)的事情時(shí)有發(fā)生。”為此，檢查站不得不遷至人流量比較稀少的老王口(音)。此處，距綏寧管轄的樂(lè)安村僅有一公里左右路程。

　　“沒(méi)過(guò)多久，綏寧方面又從彬木橋沿龍?zhí)列蘖艘粭l車道直通綏寧。于是，大量黑木又從那條路上流進(jìn)綏寧。”2002年，通道縣在龍?zhí)翆ｉT設(shè)置了一個(gè)哨卡。用李順進(jìn)的話來(lái)說(shuō)就是“嚴(yán)防死守，把道道關(guān)卡設(shè)在綏寧大門口。”

　　為了嚴(yán)格控制流入綏寧的木材量，該檢查站有時(shí)幾個(gè)月甚至大半年不允許放行任何木材進(jìn)入綏寧。如今，每年憑證進(jìn)入綏寧的木材不過(guò)幾百噸。

　　但檢查站一根桿子并不能完全斬?cái)嗪谀就ǖ馈！耙皇且驗(yàn)闄z查站沒(méi)有過(guò)磅稱，流出的木材時(shí)常出現(xiàn)超重的現(xiàn)象，實(shí)際流入綏寧的木材比臺(tái)賬上多；二是現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)了，村村通公路，黑木還可以通過(guò)縣界小道、省道及河流進(jìn)入鄰縣。晚上，也有林農(nóng)將無(wú)證黑木悄悄運(yùn)入綏寧。”通道縣林業(yè)局龍副局長(zhǎng)說(shuō)。

　　綏寧的另一個(gè)鄰縣———靖縣林業(yè)站蔣細(xì)春站長(zhǎng)透露，去年初靖縣與綏寧交界地區(qū)發(fā)生過(guò)一起偷運(yùn)木材事件，至今涉案人仍在逃。種種跡象表明，目前仍有大量無(wú)證黑木流入綏寧。

　　據(jù)聯(lián)紙廠提供的數(shù)據(jù)，該廠目前有10%-20%木材來(lái)自縣外。而據(jù)2001年聯(lián)紙廠有關(guān)負(fù)責(zé)人向市林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，縣內(nèi)材、縣外材各占50%.僅通過(guò)綏寧的7個(gè)檢查站之一———樂(lè)安檢查站流入綏寧的黑木，便高達(dá)7000余噸。

　　周邊各縣無(wú)證木材大量涌入綏寧，也引起了各縣的強(qiáng)烈反彈。邵陽(yáng)市林業(yè)局稱，他們不止一次接到通道縣、靖縣等林業(yè)部門關(guān)于聯(lián)紙廠“吃掉”縣外黑木的反映。

　　以通道縣為例，該縣每年木材生長(zhǎng)量約50萬(wàn)立方米，采伐限額為42.5萬(wàn)立方米。“無(wú)證木材未經(jīng)稅費(fèi)控制大量流進(jìn)綏寧，使我們的木材采伐突破限額，有可能造成木材生產(chǎn)量小于采伐量，對(duì)林政資源造成很大沖擊。”該縣林業(yè)局龍副局長(zhǎng)稱。

　　而靖縣林業(yè)局蔣細(xì)春站長(zhǎng)則告訴記者，他們縣內(nèi)有一家剛成立不久生產(chǎn)中纖板的企業(yè)，每年要消耗上萬(wàn)噸枝椏材。可由于本地大量無(wú)證枝椏材流入綏寧，致使本地原料供應(yīng)不足，該企業(yè)每年不得不向貴州、宜賓等地高價(jià)購(gòu)入一部分枝椏材以滿足生產(chǎn)需要。

　　十噸木材只交兩噸稅費(fèi)

　　“聯(lián)紙廠的利潤(rùn)中，有相當(dāng)部分是國(guó)家的稅費(fèi)流失款。”邵陽(yáng)市林業(yè)局副局長(zhǎng)申均和認(rèn)為，正是為了解決聯(lián)紙廠的原料供應(yīng)危機(jī)，大量吸納其他渠道木材，綏寧縣政府給了聯(lián)紙材每立方米45元的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　按邵陽(yáng)市林業(yè)部門2001年報(bào)告顯示，按規(guī)定直徑在6厘米的馬尾松每噸應(yīng)收稅費(fèi)85元，14厘米的應(yīng)收稅費(fèi)124元，而綏寧縣林業(yè)部門將直徑在18厘米以下的木材都列入枝椏材范疇，統(tǒng)一向林農(nóng)每噸只征收45元的低標(biāo)準(zhǔn)稅費(fèi)，每噸折算流失稅費(fèi)近百元。按聯(lián)紙廠年耗材量14萬(wàn)立方米計(jì)算，年流失稅費(fèi)高達(dá)千萬(wàn)元以上。

　　知情人透露，聯(lián)紙廠還專門對(duì)外縣木材實(shí)行了“優(yōu)惠政策”：聯(lián)紙材本縣每噸枝椏材收購(gòu)價(jià)210元，外縣每噸230元。“縣內(nèi)材稅費(fèi)45元。至于縣外材稅費(fèi)，只要出示稅費(fèi)單子，聯(lián)紙廠就給報(bào)70%的賬。”

　　以通道縣為例，通道縣每噸枝椏材的收購(gòu)價(jià)格僅為180元，而每噸林業(yè)稅費(fèi)卻高達(dá)80元。這就使許多通道縣林農(nóng)或木材販子把在通道縣砍伐的木材運(yùn)到綏寧縣，出售給聯(lián)紙廠。

　　一位通道縣的村民算了這樣一筆賬：在通道縣砍伐10噸枝椏材，在本縣出售按每噸180元為1800元；稅費(fèi)每噸80元，為800元，實(shí)際收入為1000元。而運(yùn)到綏寧縣，每噸賣230元，為2300元；出示稅費(fèi)單后報(bào)70%的賬，為560元，這樣實(shí)收2300-800＋560元共是2060元。整整比在通道縣多2倍。

　　但聯(lián)紙廠副總經(jīng)理蘇文海并不認(rèn)同這樣的說(shuō)法。他說(shuō)，聯(lián)紙廠為外縣林農(nóng)補(bǔ)貼稅費(fèi)一說(shuō)，純屬子虛烏有。　為了更多的掙錢，一些林農(nóng)還想方設(shè)法逃避高額的林業(yè)稅費(fèi)。

　　在綏寧縣樂(lè)安村，村民李善(化名)經(jīng)常設(shè)法到相鄰不遠(yuǎn)的通道縣木材檢查站辦理稅費(fèi)憑證，再往綏寧縣內(nèi)運(yùn)木材。記者問(wèn)他怎樣“疏通關(guān)系”，他老實(shí)回答：“十噸木材交兩三噸的稅費(fèi)，然后再甩給檢查人員幾包煙就成了。”他說(shuō)，到綏寧縣木材檢查站也可以用這招避稅。

　　邵陽(yáng)市林業(yè)局副局長(zhǎng)申均和說(shuō)，林農(nóng)和木材販子經(jīng)常采用以多充少的辦法騙稅。而地方林業(yè)部門為了完成稅費(fèi)任務(wù)，對(duì)“送上門”的外縣林木稅費(fèi)也不“拒絕”。

　　這種做法不但使本縣林業(yè)稅費(fèi)流入外縣，更使國(guó)家稅費(fèi)大量流失。尤為嚴(yán)重的后果是，這造成了林政秩序的混亂，使大批木材販子有機(jī)可乘，助長(zhǎng)了亂砍亂伐之風(fēng)。

　　黑木盛行的深層次原因

　　聯(lián)紙廠的“優(yōu)惠”政策，保證了其生產(chǎn)的需要，而另一方面，卻使林農(nóng)及木材販子在利益驅(qū)使下，大肆砍伐森林，使林業(yè)資源遭受破壞。

　　“十五”期間，湖南省政府下達(dá)給綏寧縣的采伐指標(biāo)每年為61.15萬(wàn)立方米，縣里層層下放的實(shí)際每年采伐限額為50余萬(wàn)立方米左右，其中商品材采伐限額約20萬(wàn)立方米。

　　據(jù)2001年邵陽(yáng)市一份調(diào)查報(bào)告顯示，該年綏寧縣商品材限額為19.7立方米，賬面結(jié)算數(shù)量為19.1萬(wàn)立方米，而實(shí)際采伐量在23.88萬(wàn)立方米，超限額采伐近5萬(wàn)立方米。

　　由于過(guò)量采伐，綏寧成熟林大大減少，許多林農(nóng)不得不采伐中幼林，林木銷售價(jià)格隨之下降，造成了林政資源破壞。

　　2001年，綏寧發(fā)生了轟動(dòng)全國(guó)的“6.19”特大山洪地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)官方數(shù)據(jù)，“6.19”事故造成人員死亡失蹤124人，經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。2003年，國(guó)家山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編寫組專家組赴綏寧考察時(shí)指出，作為山區(qū)縣的綏寧縣山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁、損失慘重，一個(gè)重要原因就是近年來(lái)森林植被遭到毀壞。　　但聯(lián)紙廠卻另有自已的說(shuō)法。

　　“負(fù)責(zé)任地講，我們的原材料90%以上都是通過(guò)合法渠道進(jìn)入的有證木材。這個(gè)10%的誤差也是林業(yè)政策允許的。”

　　聯(lián)紙廠副總經(jīng)理蘇文海告訴記者，目前聯(lián)紙廠的木材收購(gòu)價(jià)是每立方米270- 290元，根據(jù)木材運(yùn)輸?shù)剡h(yuǎn)近的不同，超過(guò)80公里以上的木材每平方米補(bǔ)貼20元的運(yùn)輸費(fèi)。“不排除有個(gè)別林農(nóng)急功近利造成的違規(guī)現(xiàn)象。”綏寧縣林業(yè)局劉文松副局長(zhǎng)認(rèn)為，林農(nóng)為了多賣“聯(lián)紙材”

　　想方設(shè)法在木材上作文章是客觀存在的，比如自用材轉(zhuǎn)為商品材、正材充枝椏材、無(wú)證材變有證材、亂砍濫伐成合法材等。“送上門的有證木材，一切手續(xù)合法合規(guī)，聯(lián)紙廠不可能不要吧？這也總比木頭放在山上爛掉好。”而邵陽(yáng)市林業(yè)局副局長(zhǎng)申均和則認(rèn)為，造成綏寧無(wú)證黑木盛行有更深層的原因。

　　按《湖南省林業(yè)條例》規(guī)定，縣內(nèi)調(diào)運(yùn)木材，須持縣內(nèi)運(yùn)輸證；省內(nèi)調(diào)運(yùn)的木材須持省內(nèi)運(yùn)輸證。申均和提出，部分市縣至今仍制定了本縣、本市木材消耗量，不讓木材合理流通，沿續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法。

　　“另一個(gè)客觀情況是，林農(nóng)總是趨利而行。他自己用不完的燒炭材，為什么不可以當(dāng)做商品材銷售？綏寧的木材價(jià)格高，稅費(fèi)低，他為什么不往綏寧賣？黑木的產(chǎn)生，國(guó)家稅收大量流失，究其根底，還應(yīng)落腳到林業(yè)費(fèi)用的高昂與現(xiàn)行木材流通政策的不暢通。”