長三角區(qū)域規(guī)劃輪廓乍現(xiàn)

　　驚訝

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布消息：率先啟動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)的兩大區(qū)域，為長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈。而珠江三角洲地區(qū)并未入選———

　　長三角更受“關(guān)愛”？

　　長江三角洲地區(qū)將在國家戰(zhàn)略高度上進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，甚至成為國家發(fā)改委在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)率先試點(diǎn)的區(qū)域，在很多人看來，都屬“意料中事”。無論從哪個(gè)角度看，這一區(qū)域的一體化，都是目前國內(nèi)最有代表性的一個(gè)樣板。

　　多少有點(diǎn)意外的，恐怕是這次“率先啟動(dòng)”的兩大區(qū)域中，除長三角外，另一個(gè)“入選試點(diǎn)”的區(qū)域，不是一向與長三角相提并論的珠江三角洲地區(qū)，而是京津冀都市圈。

　　事實(shí)上，自去年9月傳出“中央政府將在‘十一五’規(guī)劃編制中，把區(qū)域規(guī)劃放在突出的重要位置”的說法后，關(guān)于哪些區(qū)域入手試點(diǎn)，規(guī)劃將重點(diǎn)統(tǒng)籌哪些問題，在各種高層研討會(huì)及坊間傳言中，出現(xiàn)了多個(gè)版本。包括“長(三角)珠(三角)版”、“長珠渤(海灣地區(qū))版”以及“長渤版”，等等。

　　這些版本中，長三角幾乎無一“缺席”。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與區(qū)域內(nèi)部合作的進(jìn)程看，京津冀都市圈(此前有稱環(huán)渤海地區(qū))，明顯較長三角與珠三角弱，其意義可能在于擁有首都之要。

　　今年以來，珠三角區(qū)域合作趨向深入、廣泛，尤其是6月上旬，幾乎囊括了南中國省區(qū)的“9＋2”泛珠三角高調(diào)現(xiàn)身，而合作各方也積極呼吁，希望把“泛珠三角區(qū)域合作”上升為國家戰(zhàn)略。

　　11月中旬國家發(fā)改委在北京組織召開的座談會(huì)，正式啟動(dòng)了長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈兩個(gè)區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃工作。于是，此前的種種猜測(cè)塵埃落定。

　　雖然早有心理準(zhǔn)備，不過，連很多珠三角地區(qū)以外的媒體，也不約而同地詢問國家發(fā)改委副主任劉江：為什么珠三角沒有進(jìn)入率先啟動(dòng)的區(qū)域試點(diǎn)行列？

　　“長三角與京津冀兩個(gè)區(qū)域，都存在比較典型的跨省市需要協(xié)調(diào)的問題，”劉江解釋，“相對(duì)而言，珠三角情況還不太一樣。”

　　據(jù)知情人透露，“不太一樣”主要指珠三角區(qū)域的體量和合作現(xiàn)狀，要么太小———傳統(tǒng)的珠江三角洲地區(qū)只限于廣東沿海地區(qū)；要么太大———“泛珠三角”的規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量等各項(xiàng)主要指標(biāo)，又幾乎占據(jù)中國的1�J3強(qiáng)。太小，對(duì)中央出面協(xié)調(diào)一些合作分工事宜的依賴性與必要性就不那么迫切；而太大，則讓人無從下手。

　　另一種說法是：選擇長三角作為區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)，相對(duì)來說是比較穩(wěn)妥或稱“保守”的方案。盡管自新中國成立以來，我國不同形式的區(qū)域規(guī)劃也做過幾輪，不過總體執(zhí)行情況不是太好，這次，上上下下對(duì)區(qū)域規(guī)劃都寄予了高期望值，某種程度上，試點(diǎn)地區(qū)能否真正在區(qū)域一體化方面獲取突破性成績，也成了有關(guān)方面暗自掂量的一個(gè)因素。

　　不過，這并不意味著珠三角因此失去了一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，備受各方好評(píng)、由廣東省委和省政府主持制訂的珠三角城市群規(guī)劃，現(xiàn)已進(jìn)入審批階段。隨著它的實(shí)施，輿論普遍認(rèn)為，珠三角整體將出現(xiàn)一次飛躍。

　　另一方面，國家發(fā)改委方面再次證實(shí)說，這兩大區(qū)域試點(diǎn)規(guī)劃的目的，是為全國各種層次的、跨行政區(qū)劃的區(qū)域合作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　聚焦

　　剛剛啟動(dòng)編制的長三角區(qū)域規(guī)劃中，到底會(huì)包括哪些內(nèi)容，對(duì)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)生什么影響，這是人們當(dāng)下最為關(guān)注的問題———

　　到底會(huì)規(guī)劃什么？

　　從新近成立的長三角區(qū)域規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，記者了解到，該區(qū)域規(guī)劃將包括九方面內(nèi)容。

　　一、區(qū)域的整體定位以及各城市的職能與分工；二、城鎮(zhèn)體系發(fā)展和城鎮(zhèn)布局；三、港口、機(jī)場(chǎng)等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四、產(chǎn)業(yè)空間布局以及發(fā)展目標(biāo)、方向；五、水、土地等資源的開發(fā)、利用與保護(hù)；六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理與災(zāi)害防治；七、科教信息資源整合與人力資源開發(fā)；八、對(duì)外開放與市場(chǎng)體系建設(shè)；九、其他一些需要跨省區(qū)規(guī)劃解決的問題。

　　除了此前被國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長郭培章強(qiáng)調(diào)的“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求”的內(nèi)容外，“整個(gè)區(qū)域的定位及城市分工”，所占分量也甚重。

　　據(jù)了解，發(fā)改委方面已對(duì)長三角區(qū)域的“定位”有了初步考慮。即努力使長江三角洲地區(qū)逐步成為空間結(jié)構(gòu)合理、城市和產(chǎn)業(yè)分工明確、經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯放大、區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的全國最重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)，全球重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、技術(shù)研發(fā)中心和物流中心。

　　國家發(fā)改委副主任劉江認(rèn)為，這一定位是從參與全球競(jìng)爭的角度和全國發(fā)展總體格局中來研究考慮的。“規(guī)劃以5年(2006─2010)為基本規(guī)劃期，展望到2015年，對(duì)重大問題可以展望到20年或更長遠(yuǎn)”。這意味著，將與黨的十六大提出的全面小康目標(biāo)時(shí)間段一致。

　　另一個(gè)極引人注目處，在于產(chǎn)業(yè)布局分工。

　　城市要不要進(jìn)行明確的功能劃分？產(chǎn)業(yè)該不該實(shí)施地區(qū)分工？這是近一年里政府層面、學(xué)術(shù)層面意見分歧較大的一個(gè)話題。“支持派”認(rèn)為，這有利于緩解長三角日漸嚴(yán)重的重復(fù)投資、結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象，可以更好整合配置資源；而“反對(duì)派”最大的擔(dān)心是，行政干預(yù)下的人為分工與布局，往往會(huì)事與愿違。就像“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的無疾而終一樣。

　　現(xiàn)在看來，“支持派”意見顯然占了上風(fēng)，并被吸納進(jìn)入了決策層面。很有可能成為此次區(qū)域規(guī)劃專家咨詢組主要成員的中科院院士陸大道，在被記者問及“這是否意味著規(guī)劃將可能會(huì)對(duì)上海、蘇州等城市進(jìn)行明確的功能分工——規(guī)劃哪里將重點(diǎn)發(fā)展什么、哪里又不能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”時(shí)，也作出了肯定的回答。當(dāng)然，他也再三強(qiáng)調(diào)：這種安排、布局，將“肯定地與過去行政指令不同，而更多地依賴市場(chǎng)配置資源的手段”。至于具體如何不同，陸院士稱“還需進(jìn)一步研究”。

　　不過，這些規(guī)劃內(nèi)容只是指明了方向，“大同”之下還是有“各異”。在“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”上，一些與會(huì)者就注意到一個(gè)細(xì)節(jié)：上海市副市長周禹鵬、江蘇省常務(wù)副省長蔣定之、浙江省副省長王永明，在作關(guān)于區(qū)域規(guī)劃的發(fā)言時(shí)，雖然都講必要性，但各自認(rèn)為“必要”的側(cè)重點(diǎn)與排序還是稍有差異。上海的排序是能源、流通、交通、科技；江蘇的排序是流通、交通、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和城市群；浙江的排序是交通、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)保。

　　“各地有不同的側(cè)重點(diǎn)、不同的需求，很正常。”南京市副市長蔣裕德坦言，“但這也要求區(qū)域規(guī)劃盡量要找準(zhǔn)共同關(guān)注的問題，先易后難。”他的這個(gè)觀點(diǎn)，得到了國家發(fā)改委及其他長三角城市的認(rèn)可。

　　期待

　　“編制不易，落實(shí)更難”，這是歷次區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策實(shí)施過程中最棘手的問題———

　　拿什么保障區(qū)域規(guī)劃？

　　在中科院院士陸大道看來，規(guī)劃能不能很好地體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控的“約束力”，是一大難題；

　　在國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長陳宣慶看來，區(qū)域規(guī)劃的三大任務(wù)———明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標(biāo)；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地區(qū)共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案；研究提出制定出促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展的相關(guān)政策———最后一項(xiàng)任務(wù)最難，“難在這方面經(jīng)驗(yàn)和人才都很缺”。

　　在江蘇省常務(wù)副省長蔣定之看來，由于長三角區(qū)域規(guī)劃編制與國家和省、市“十一五”規(guī)劃編制同步，規(guī)劃之間的相互銜接尤為重要。

　　在杭州市副市長盛繼芳看來，長三角地區(qū)許多資源已嚴(yán)重緊缺，如土地、電力等，倘若區(qū)域規(guī)劃僅僅限于本區(qū)域來解決現(xiàn)有問題，也很難……

　　難，難。這本身也彰顯了跨省市區(qū)域合作的復(fù)雜性。不過，這些都遠(yuǎn)不及另一個(gè)難題能引起更強(qiáng)烈的共鳴，這就是寧波市常務(wù)副市長邵占維的那句“大白話”：如何讓區(qū)域規(guī)劃“管用”？

　　這是決定長三角區(qū)域規(guī)劃生命力的核心所在。

　　個(gè)中原因不難理解。以往數(shù)次的區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的實(shí)踐過程已經(jīng)證實(shí)，倘若沒有一個(gè)可操作性的規(guī)劃，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政策保障體系來監(jiān)督、約束、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的剛性就遭到嚴(yán)重的動(dòng)搖，其權(quán)威性與指導(dǎo)性因此大打折扣。

　　許多城市都不約而同地建議：要使區(qū)域規(guī)劃具有可操作性，必須在前期規(guī)劃中，注意其長遠(yuǎn)性、前瞻性和科學(xué)性。在規(guī)劃內(nèi)容上，應(yīng)從面面俱到向重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃編制方法上，應(yīng)從關(guān)門編規(guī)劃向開門編規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

　　無錫市副市長周敏煒更有一個(gè)想法：將規(guī)劃內(nèi)容分成“強(qiáng)制性內(nèi)容、協(xié)調(diào)性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容”三類。

　　紹興市副市長馬忠具體闡釋：可以選擇影響一體化最突出的一些問題，如招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、工程招標(biāo)、信息共享等方面，通過共同協(xié)商，形成長三角區(qū)域內(nèi)無特別差異政策的公約、規(guī)則或法規(guī)。

　　無錫還建議：借鑒世界貿(mào)易組織的做法，組建半官方的協(xié)調(diào)仲裁委員會(huì)，一旦出現(xiàn)地方保護(hù)難以合理解決經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，需要這樣的機(jī)構(gòu)作公正裁判。

　　更多的城市則強(qiáng)烈呼吁：要從政策層面、法律層面來加以保障規(guī)劃落到實(shí)處，以體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的“剛性”。比如，能否在考慮規(guī)劃編制的同時(shí)，考慮出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或條例，像《區(qū)域規(guī)劃法》，明確區(qū)域規(guī)劃的地位和作用，將區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制用法律制度的形式確定下來？

　　上下各方的這些期待和呼吁，也預(yù)示著這次的長三角區(qū)域規(guī)劃，決心在“落實(shí)”方面有所作為。陳宣慶也證實(shí)了這一點(diǎn)。他告訴記者：在規(guī)劃前期研究中，有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的政策體系、法律地位、保障機(jī)制、可操作性等，已被列為重點(diǎn)研究內(nèi)容。

　　不過，長三角區(qū)域規(guī)劃到底能“硬”到什么程度？規(guī)劃編制剛剛開始，一切尚待時(shí)間來證實(shí)。

　　意外

　　去年8月剛被長三角第4次城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)接納為第16個(gè)成員的臺(tái)州，未被納入長三角區(qū)域規(guī)劃范圍———

　　臺(tái)州被“拋棄”了？

　　11月10日，在京召開的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)上，與會(huì)者除了國家發(fā)改委的各司局、國家開發(fā)銀行等相關(guān)部門外，還齊集了蘇浙滬三省市主管副省(市)長以及長三角其他14個(gè)市的分管副市長。

　　外界注意到，在此次國家發(fā)改委對(duì)外宣布的“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃范圍”中，浙江臺(tái)州不在其列。

　　臺(tái)州為何不在“長三角”？

　　關(guān)心區(qū)域發(fā)展的人，大抵忘不了去年8月中旬轟動(dòng)一時(shí)的“臺(tái)州成為長三角第16城”事件。臺(tái)州提出申請(qǐng)加入長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)組織，并被接納，由此引發(fā)了一場(chǎng)“長三角將大擴(kuò)容”的猜測(cè)。臺(tái)州市當(dāng)時(shí)的女市長瞿素芬一張喜滋滋的笑臉，在當(dāng)年度“長三角城市全家福”照片中，分外引人注目。

　　在各方已經(jīng)開始習(xí)慣把“長三角15城市”改稱為“長三角16城市”的今天，臺(tái)州卻在未來5─10年左右的長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中“消失”了。

　　臺(tái)州為什么被排除在外？

　　國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長陳宣慶在接受記者采訪時(shí)披露：“長江三角洲地區(qū)”究竟應(yīng)鎖定在哪個(gè)范圍，此前發(fā)改委也廣泛征求并尊重了蘇浙滬兩省一市的意見。

　　事實(shí)上，“長三角”既是地理概念，近年來又更多體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)概念。它究竟有多少城市，不同時(shí)期、不同場(chǎng)合，都有不同的詮釋。

　　陳宣慶解釋，區(qū)域的合作可以呈現(xiàn)一種開放性特質(zhì)，不必“畫地為牢”，可以“擴(kuò)容”，可以“＋”，也可以“泛”———像臺(tái)州的“入會(huì)”，像其他已經(jīng)遞交“申請(qǐng)加入長三角”的蘇浙皖6城市，以及其他想要被認(rèn)同為長三角城市的諸地市，可以預(yù)見的是，未來長三角區(qū)域的城市數(shù)量概念將淡化；但是，規(guī)劃編制必然地有著區(qū)域界限，不宜模糊。因此，發(fā)改委在與兩省一市共同商討后，最終決定還是把“長三角區(qū)域規(guī)劃”范圍控制在傳統(tǒng)意義的15城市。

　　其實(shí)，就在長三角區(qū)域規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)前的8天，在上海，第五次長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)召開。此前被認(rèn)為可能“熱點(diǎn)”的“遞交申請(qǐng)的6座城市能否被接納入會(huì)”，在這次會(huì)上并沒有進(jìn)行討論。一個(gè)重大變化是，出現(xiàn)了“長江三角洲地區(qū)和其他地級(jí)市”的新提法。

　　沒能納入到“長三角區(qū)域規(guī)劃”中，對(duì)臺(tái)州究竟會(huì)有多大影響？正面的多還是負(fù)面的多？一切尚需時(shí)間證明。可以肯定的是，臺(tái)州融入長三角的步伐不會(huì)停止甚至放慢———這不是規(guī)劃所能決定的，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使然。

　　當(dāng)然，這多少還是會(huì)讓已經(jīng)成為“長三角第16城”的臺(tái)州，今后難免尷尬。正如聞聽此消息后，一位關(guān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人便本能地冒出一句：明年長三角市長峰會(huì)，當(dāng)那15城市就區(qū)域規(guī)劃討論得熱火朝天時(shí)，臺(tái)州心情會(huì)怎樣呢？

　　進(jìn)度

　　區(qū)域規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)

　　兩大步驟

　　據(jù)悉，整個(gè)長三角地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作將分兩個(gè)階段。

　　第一階段為前期研究階段，時(shí)間從現(xiàn)在到2005年8月。重點(diǎn)是摸清當(dāng)前長江三角洲地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的主要問題，研究提出區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，需要通過規(guī)劃解決的主要問題，以及應(yīng)采取的政策措施，進(jìn)而提出需要在規(guī)劃階段深入研究與解決的重大問題。

　　第二階段為規(guī)劃編制階段，時(shí)間為2005年至2006年4月。重點(diǎn)是針對(duì)前期研究中發(fā)現(xiàn)的重大問題，提出發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容以及相應(yīng)的政策保障體系等。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　2004年11月底前，完成各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的組建及成員確定；

　　2005年8月中旬，規(guī)劃編制工作方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

　　2005年9月，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作；

　　2005年11月至12月，起草規(guī)劃，并與全國總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等銜接；

　　2006年1月至2月，公開征詢，廣泛聽取意見；

　　2006年4月，報(bào)批規(guī)劃。

　　看點(diǎn)

　　長江三角洲地區(qū)與京津冀都市圈進(jìn)入國家戰(zhàn)略體系，可謂“首次”，不過，區(qū)域規(guī)劃工作在新中國成立后，卻一直未停止過———

　　新規(guī)劃會(huì)“與眾不同”嗎？

　　從目前掌握到的情況看，這次的長三角區(qū)域規(guī)劃，肯定會(huì)出現(xiàn)與傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃不同的鮮明特色。

　　國家發(fā)改委副主任劉江回顧了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的變革：新中國成立30年，實(shí)行的是“戰(zhàn)略防御性經(jīng)濟(jì)布局”；改革開放初期，沿海發(fā)展戰(zhàn)略；“七五”期間，劃分“東、中、西”三大地帶；到上世紀(jì)90年代，制定了七大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，及至“十五”期間，重點(diǎn)確立了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

　　“這些區(qū)域規(guī)劃，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重大的作用，也取得了豐碩的成果，但是，”劉江指出，“用當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的思想來衡量，還存在許多不足。比如，區(qū)域規(guī)劃范圍的確定、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)和地域類型區(qū)的劃分還缺乏充分、系統(tǒng)的研究；區(qū)域規(guī)劃的方法、手段還有待進(jìn)一步完善；區(qū)域規(guī)劃的法律法規(guī)建設(shè)還處于較落后的狀態(tài)。”

　　“十一五”規(guī)劃中的長三角區(qū)域規(guī)劃，將在許多方面出現(xiàn)較大的突破。

　　規(guī)劃內(nèi)容上，將著重體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。

　　“這是基本要求和重要特點(diǎn)。”長三角區(qū)域規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長郭培章說，“因?yàn)檫@是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以后開展的第一次跨省市區(qū)域規(guī)劃。”

　　實(shí)際上，初步?jīng)Q定的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容中就已經(jīng)可以看出這一“導(dǎo)向”：目前已成立的8個(gè)專題研究小組中，直接關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長所造成的資源、環(huán)境、生態(tài)破壞，以及這些破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的負(fù)面影響、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系等，就有能源組、水資源綜合治理組、土地利用組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組4個(gè)，其他4個(gè)———綜合交通組、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組、產(chǎn)業(yè)布局組和人力資源開發(fā)組，也都涉及整個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　規(guī)劃觀念上，將更強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色”。

　　劉江毫不諱言地指出，“過去的環(huán)渤海灣地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃實(shí)施效果為什么不好，主要原因在于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃更多按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的偏重于行政干預(yù)的經(jīng)濟(jì)管理模式”。而無錫市副市長周敏煒說得更直接：眼下，政府對(duì)企業(yè)已經(jīng)沒有直接的調(diào)控能力了，如果政府要求企業(yè)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展”，根本就是不切實(shí)際，必須有新思路。

　　制定規(guī)劃本身就是一種行政干預(yù)。如何使這種“干預(yù)”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的有機(jī)組成部分，而又不違反市場(chǎng)規(guī)律？

　　國家發(fā)改委和長三角市長們的傾向性意見相當(dāng)一致：突出重點(diǎn)，而不是面面俱到。而重點(diǎn)應(yīng)是需要政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。按照體現(xiàn)政府職能、體現(xiàn)跨行政區(qū)問題、體現(xiàn)共同利益、體現(xiàn)先易后難的原則，來確定規(guī)劃內(nèi)容。

　　規(guī)劃作用上，除“指導(dǎo)性”外，“約束力”首次被相提并論地高調(diào)指出。

　　按照中科院院士陸大道的理解，這個(gè)“約束力”包括兩個(gè)層面的含義：就規(guī)劃內(nèi)容而言，將借鑒西方國家政府在區(qū)域規(guī)劃方面的做法，在“不允許做什么”上加大規(guī)劃力度，比如為減輕環(huán)境資源壓力，很可能未來10年內(nèi)“不準(zhǔn)”再上一些高能耗、高污染的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，“不準(zhǔn)”為保護(hù)地方利益而設(shè)置阻礙區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的壁壘；就規(guī)范機(jī)制而言，新規(guī)劃將通過政策保障體系的建立，各種層次的協(xié)商、仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使地方“違規(guī)”現(xiàn)象及地區(qū)糾紛能得到及時(shí)處置。

　　除此之外，編制方法上，將強(qiáng)調(diào)“提高社會(huì)參與度”。同時(shí)，實(shí)行由國家發(fā)改委牽頭、會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省市政府共同組織開展的上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的組織形式。

　　“總而言之，本次規(guī)劃將特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃理念的創(chuàng)新。”劉江說。

　　滬蘇浙15城市進(jìn)“長三角區(qū)域規(guī)劃”

　　按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作方案》，長江三角洲地區(qū)主要包括：上海市，江蘇8市(南京、蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州)，浙江6市(杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山)，共15個(gè)城市。規(guī)劃國土面積11.01萬平方公里，2003年末人口7856萬。