網(wǎng)游究竟有幾個婆婆

　　NO.4 監(jiān)管泥沼

　　一仆十主，十主十音

　　采訪.撰文/趙潔 攝影/鄧攀

　　十月四日，有近50家國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)參與的“中國國際數(shù)碼互動娛樂產(chǎn)業(yè)高峰論壇”在上海舉行。在這個高峰論壇上，新聞出版總署寇曉偉副司長明確表示，國家將啟動“中國民族網(wǎng)絡(luò)游戲出版工程”，決定投資10億至20億元人民幣支持國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　顯然，中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場的熱力，已經(jīng)影響到了有關(guān)政府主管部門的一些決策思路。但對于那些正在發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲公司來說，這個看似不錯的政府表態(tài)，恐怕暫時還替代不了主管部門之前給他們留下的印象。

　　“一仆十主”

　　與網(wǎng)游一日千里的發(fā)展態(tài)勢相比，多頭管理問題卻始終困擾著游戲公司。一位從業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士為記者細(xì)數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲的婆婆：“除傳統(tǒng)意義上的主管單位新聞出版總署外，文化部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部以及公安部等都具有一定的管理職能，如最近科技部將網(wǎng)絡(luò)游戲納入863計劃，公安部打擊網(wǎng)絡(luò)游戲的私服、外掛，而游戲?qū)儆谲浖�范疇，又受信息產(chǎn)業(yè)部管理。文化部由于管理連鎖網(wǎng)吧，而網(wǎng)絡(luò)游戲主要借助網(wǎng)吧發(fā)展，因此文化部近來也頻頻表示，要大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理。”

　　雖然各部門對政策歸口的理解還存在著明顯分歧，但該人士認(rèn)為，“問題暴露出來其實(shí)不是件壞事，既然是問題，就有解決的法子，總比不給解決自己掖著強(qiáng)。”這也表明不同部門分工管理格局正在形成，但如何確定這些部門的具體職責(zé)分工，同樣是亟需解決的問題。

　　今年7月開始實(shí)施的《行政許可法》受到了各界廣泛關(guān)注，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項目進(jìn)行了全面清理，取消了一大批不合時宜的行政審批項目。同時國務(wù)院發(fā)布的412號令，對500項“確需保留的行政審批項目”進(jìn)行了明確，并列出了詳細(xì)清單。

　　就是對這個412號令，兩個游戲的主要監(jiān)管部門——文化部和新聞出版總署各自有各自的理解和界定，并都在按照自己的理解在落實(shí)這個文件的規(guī)定。在412號令所列的保留行政審批項目清單中，第194項的內(nèi)容為“互聯(lián)網(wǎng)文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查：文化部”。這就是說，網(wǎng)游企業(yè)設(shè)立時要到文化部注冊，自主開發(fā)的軟件內(nèi)容要在文化部備案，如果進(jìn)口游戲軟件，文化部就要嚴(yán)格審查。

　　而接著往后翻，第328項卻明確寫著“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子出版物(含互聯(lián)網(wǎng)游戲作品)審批：新聞出版總署”。這條看起來，比較符合新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司副司長寇曉偉一直公開沿用的說法：“新聞出版總署一直對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，今后網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟鷼w口到新聞出版總署是十分明確的。”

　　那么，照字面上理解，審查和審批幾乎可以看成是互不相同的兩回事，要分別到不同的部門進(jìn)行。到底現(xiàn)實(shí)是不是這么回事呢？一家國內(nèi)游戲開發(fā)及運(yùn)營商的負(fù)責(zé)人說起這些覺得挺無奈的，“現(xiàn)在我就慶幸我們公司只進(jìn)行自主研發(fā)，不再做代理。自主研發(fā)要簡單的多，只需要到新聞出版署批下來版號，就可以拿到出版社發(fā)行了。聽說現(xiàn)在代理國外游戲，審批要比當(dāng)年復(fù)雜嚴(yán)格的多。”

　　而一位經(jīng)營進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的廠商顯然不愿意多說，“我們首先需要到國家版權(quán)局著作權(quán)合同登記辦公室去做一個批復(fù)，然后向新聞出版總署遞交申請材料，待出版署組織專家審讀并通過之后，拿到批號，還要通過文化部的對內(nèi)容的自審、初審和公測。”

　　“沒啥不用審的”

　　由于以上種種，令我國游戲從業(yè)者身上的包袱越來越重。而且無論是出發(fā)點(diǎn)為何，客觀上都造成了從業(yè)者的不便與無所適從。

　　有專家曾教從業(yè)者這樣來看待現(xiàn)行的管理制度：“所謂的管理不是僅僅以‘游戲’這個概念為劃分的依據(jù)。比如說，國內(nèi)制作的單機(jī)版游戲以前適用軟件登記條例，現(xiàn)在則將其‘內(nèi)容’部分單獨(dú)作為一個審查項目，‘內(nèi)容’這個項目自然不會再由軟件登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；同樣，進(jìn)口游戲的單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版、技術(shù)測試和內(nèi)容審查、銷售方式(例如銷售光盤、網(wǎng)吧、街機(jī)、手機(jī)等等)過去也是分別由新聞出版署、文化部、工商局和軟件登記中心管理，目前已經(jīng)明確的只有進(jìn)口游戲的網(wǎng)絡(luò)版由文化部負(fù)責(zé)內(nèi)容審查，而不是大家所困惑的‘游戲’由新聞出版署審批，內(nèi)容則要文化部審查。”

　　該專家同時表示，他并不以為“審批”是為惟一有效的手段，甚至以為應(yīng)該慎用審批權(quán)。最好通過對業(yè)界的要求和引導(dǎo)，開展就上述問題的討論，加強(qiáng)責(zé)任感和自律；同時，逐漸建立業(yè)界的行規(guī)和行會，將一些重大的分歧公開化，由行會而不是政府解決。

　　其實(shí)，人們也應(yīng)該看到，近年來，我國政府在從包括管理、稅收到貸款等多方面都給民族網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的生存空間。而政府制定政策支持開發(fā)民族網(wǎng)絡(luò)游戲，除了希望這個新興的行業(yè)帶動國民經(jīng)濟(jì)以外，擔(dān)憂民族文化受到侵蝕的成分更大一些。

　　“目前國內(nèi)游戲玩家以青少年為主，從小就受韓國及西方游戲文化影響，甚至還出現(xiàn)了什么‘哈韓、哈日’一族。一旦他們長大，形成的卻是韓國及西方文化支配的世界觀，那對于中華民族，不能不說是一種悲哀。”上述專家對此深感憂慮。

　　要解決這個問題，就要發(fā)展國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲。該專家分析道，“雖然如今我國相關(guān)部門都站出來說，要扶持國產(chǎn)網(wǎng)游。但除了給政策，還要給資金、培養(yǎng)人才，真正地扶持網(wǎng)游成為一個能獨(dú)立行走的行業(yè)。這個資金不是要求國家全額撥款，而是要建立、引進(jìn)完善的投融資體系，這個過程不可能一蹴而就，一個好的行業(yè)需要擁有一批成長良好的企業(yè)，這就需要一個較長的發(fā)展過程。”

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