觀點專題：各國養老面面觀

　　延遲退休：區別對待才能維護公平

　　文顯堂

　　延遲退休是一項追求公平和追求社會人力資源的系統工程。對于吃財政飯的官員，必須嚴格控制退休年齡；而對于那些能夠直接為社會創造財富的人，可以自愿延長到法定最遲退休年齡；對于那些長期從事高危、高污染行業、勞動強度大的人群，可自愿按“法定最早退休年齡”退休。

　　“延遲退休”已成為時下最熱鬧的話題，人們看法不一。有人希望早點退休安度晚年，也有人愿意繼續工作發揮余熱，各說各理，爭論不休。

　　其實，誰都明白，有兩點原因直接導致延遲退休勢在必行。

　　第一，中國人的壽命長了。60年前，中國人口的平均預期壽命為50歲左右。隨著經濟的發展、醫療衛生條件的改善，公民生活水平逐年提高，中國人口的平均預期壽命不斷延長。《2013年世界衛生統計報告》顯示，中國人均壽命76歲。現在60~65歲的老人屬于低齡老人，他們大多數正處于生理亞中年狀態，身體健康。第二，中國社會的老齡化時代已經來臨。退休過早，無疑會加速老齡化程度，其背后是人力資源的緊缺，財富創造者越來越少，“吃閑飯”的人越來越多，這將給后人增加沉重的負擔。

　　既然誰都明白延遲退休是一種必然趨勢，可為什么在是否延遲退休上爭論不休？這與各方面給予的延遲退休理由片面、混亂，以及設想的延遲退休實施方法不當有關。

　　有一種解釋認為：“延長退休主要是為了減輕養老金支付壓力。”這種解釋怎么能說得通？雖然壽命延長的確給養老金支付帶來了壓力，但不是延遲退休的理由，更不是延遲退休的前提條件。現在是政府機構龐大，吃財政飯的人太多，同時，財政支出控制不嚴，浪費驚人。因此，人們認為，養老金缺口完全可以通過精簡政府機構和人員、嚴格控制財政支出來解決，根本不需要延遲退休。

　　還有一種說法指出，延遲退休將從政府官員開始實行。這也引起了老百姓的反感。在一些人看來，政府官員率先延遲退休，看似是在起帶頭作用，實則是政府官員戀權的表現。

　　養老金的管理不公開、不透明，也是老百姓反對延遲退休的原因之一。有研究預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。而人社部有關負責人今年1月接受采訪時表示，養老保險基金結余已超過1.9萬億元，未來全國養老保險基金能夠做到長期收支平衡。一個是18萬億的資金缺口，一個是不存在養老金缺口，老百姓應該相信誰？

　　延遲退休，涉及到對誰有利對誰不利、對前人有利還是對后人有利的公平問題，又涉及到整個社會人力資源的充分有效利用的問題。所以，政府有關部門必須向全體公民給出一個清晰、正當而公平的延遲退休的理由，以得到全體公民的理解與支持。

　　延遲退休是一項追求公平的系統工程。為了排除因延遲退休而產生的就業崗位擠出效應，政府必須采取有力措施，鼓勵和支持年輕人創業，借此創造出更多的就業崗位，為延遲退休創造空間條件。可在法律上設置最早退休年齡、正常退休年齡和最遲退休年齡。

　　對于吃財政飯的官員，必須嚴格控制退休年齡，一般不得長于整個社會的正常退休年齡，以減輕財政負擔。而對于那些能夠直接為社會創造財富的人，包括職業經理、技術工人、科研人員等，只要身體狀況允許，可以自愿延長到法定最遲退休年齡。對于那些長期從事高危、高污染行業、勞動強度大的人群，包括婦女從業者，可自愿按“法定最早退休年齡”退休。