作者：馮海寧

　　日前，國務院印發《水污染防治行動計劃》，又被稱為“水十條”。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作行動指南。

　　我國對環境污染的三大領域吹響了全面防治的集結號。2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》(也稱“大氣十條”)，如今印發《水污染防治行動計劃》，而且環保部透露《土壤污染防治行動計劃》有望年內出臺。顯然，這三大行動計劃既能保障公眾環境權益，還將倒逼經濟調結構、轉方式。

　　在環境污染全面圍困我們的背景下，主動迎擊是必然選項。“大氣十條”的諸多亮點早已獲得了輿論肯定，防治效果在很多城市已經初顯。相比“大氣十條”，“水十條”在繼承優點的同時，還有一個顯著變化是，更加明確防治的責任主體，即每一條舉措后面都有相應的責任部門，這無疑有利于措施落實。

　　顯然，制定“水十條”只是第一步，落實這些措施必然會面臨不少挑戰。這既是因為過去多年水環境保護“欠賬”太多，也是因為這一行動涉及到江河湖海及地下水等方方面面，問題復雜，任務艱巨。

　　筆者以為，要想“水十條”落實到位，必須充分吸取之前的很多經驗和教訓。首先，要吸取過去水污染防治成功的經驗與失敗的教訓。據說，我國在上世紀50年代就開始進行水污染防治，經過幾十年的防治必然積累了一些經驗。既不能丟掉過去的經驗，更不能忘了過去的教訓。坦率地說，教訓比經驗要多很多，今天水環境之所以如此惡化——目前我國水庫水源地水質約11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標，主要原因是沒有下決心防治，相關環保制度淪為擺設，從地方政府到企業再到公民個體，很多都在追求各自利益，忽略了水環境。

　　因此，落實“水十條”的前提是，全面梳理水環境惡化的種種原因，反思相關制度為何沒有落實，只有深刻總結原因，才能吸取教訓。尤其是，要吸取過去制度不完善、不落實的教訓�，F行水污染防治法存在立法目標偏低、監管責任不明確、對違法行為懲罰不夠等問題，希望早日完成修法，并向新環保法看齊。

　　其次，要吸取“大氣十條”實施的經驗和教訓。大氣污染與水污染防治的本質是一樣的。那么，已經實施一年多的“大氣十條”有哪些經驗可供借鑒呢？筆者認為，在“控煤”、“控塵”、“控工業污染”、“控新建項目污染”等方面都有成功經驗。例如，確定部分城市空氣首要污染源，對水污染防治就有借鑒意義。但更要吸取“大氣十條”實施過程中的教訓，比如，仍有部分企業直排偷排嚴重，點狀排放、游擊作業成為污染防治的“硬骨頭”，這說明新環保法威懾力不夠，地方部門執法偏軟，問責不及時。再如，環保部負責人透露，行政管理部門指使監測站編造、篡改監測數據的情況時有發生，這一教訓更要吸取。

　　另外，還要吸取國外水污染防治的經驗和教訓。由于水、空氣等被污染與工業化“同行”，很多國家都經歷了先污染后治理的過程，不少經驗可以借鑒。例如，21世紀初韓國政府采取三措施“治水”：一是疏浚清淤，二是全面截污，三是保持水量。當然，其他國家“治水”過程中也有失敗教訓值得我們吸取。