◎譚浩俊

　　 6月18日舉行的2013年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)日上，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間培育形成10家年銷售收入超過20億元的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。如果這一目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，不僅能夠有效促進(jìn)乳業(yè)質(zhì)量的提高，而且能夠大大提升中國(guó)奶企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 現(xiàn)在的問題是，困擾中國(guó)奶粉質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的難題，并不只是奶粉企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)集中度。因?yàn)椋瑥慕�年來市�?chǎng)所暴露的各種問題來看，不僅中小奶企存在產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題，大型乳企同樣存在這些方面的問題。

　　 如果僅僅從規(guī)模上做文章，從所謂的行業(yè)集中度上做文章，對(duì)乳企進(jìn)行形式上的重組、實(shí)質(zhì)上的貌合神離，而不嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段對(duì)乳企進(jìn)行重組整合。即便實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)大、行業(yè)集中度提高的目標(biāo)，困擾乳企的問題，仍然無法得到根本解決。

　　 中國(guó)奶企出現(xiàn)今天這樣的局面，恰恰是行政力量在乳業(yè)發(fā)展中進(jìn)行了太多的干預(yù)。如果乳企在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過程中能夠嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律辦事，地方政府和相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)過程中，也能嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，乳企就不可能出現(xiàn)置消費(fèi)者利益于不顧的行為。

　　 對(duì)工信部來說，面對(duì)乳業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的種種問題，特別是乳企公信力和市場(chǎng)信譽(yù)大幅下降的問題，積極尋求解決之策，探討改進(jìn)之法，用行業(yè)重組與整合的方式，提高行業(yè)集中度，也便于更好地對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，本身并沒有錯(cuò)。前提是，重組整合工作必須更好地體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)手段，多打“市場(chǎng)牌”，而要盡可能地減少行政干預(yù)，減少“拉郎配”式重組。

　　 學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際知名企業(yè)、知名公司的經(jīng)驗(yàn)，用市場(chǎng)化操作手段，通過股權(quán)換購(gòu)、現(xiàn)金收購(gòu)、資產(chǎn)置換等方式，對(duì)相中的企業(yè)進(jìn)行重組并購(gòu)，是最符合市場(chǎng)化要求的，也是最有利于企業(yè)健康有序發(fā)展的。只有通過這種方式完成的重組并購(gòu)，才不會(huì)產(chǎn)生新矛盾和問題，也才能將重組并購(gòu)雙方的優(yōu)勢(shì)有效整合與發(fā)揮。

　　 重組并購(gòu)工作不能只局限于乳企，還要立足于奶源供應(yīng)企業(yè)。中國(guó)奶企質(zhì)量不高，很大程度上是因?yàn)槟淘垂��?yīng)存在質(zhì)量問題。如果不將奶源供應(yīng)企業(yè)納入重組并購(gòu)范疇，要從根本上解決乳業(yè)質(zhì)量問題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，難度是相當(dāng)大的。

　　 奶源供應(yīng)企業(yè)以什么樣的方式重組并購(gòu)，可能比奶制品生產(chǎn)企業(yè)難度更大，問題也更多，矛盾也更復(fù)雜。如何用市場(chǎng)化手段對(duì)奶源供應(yīng)企業(yè)重組并購(gòu)，值得認(rèn)真研究和探討，且必須有具體的辦法與措施。否則，縱然培育了十大具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的奶品生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)集中度也達(dá)到既定目標(biāo)，也難以從根本上解決乳業(yè)質(zhì)量問題，與國(guó)外乳企的差距也難以縮小。這一點(diǎn)，從蒙牛收購(gòu)雅士利以后網(wǎng)民的反應(yīng)中也可見一斑。很多網(wǎng)民甚至產(chǎn)生這樣的擔(dān)心，雅士利被蒙牛收購(gòu)后，會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量沒保證的現(xiàn)象呢？

　　 與此相適應(yīng)，乳企在進(jìn)行大規(guī)模的重組并購(gòu)以后，監(jiān)管、執(zhí)法等工作能否也隨著重組并購(gòu)的深入而提升，能夠一切按照市場(chǎng)規(guī)律與法律法規(guī)要求，對(duì)乳企實(shí)施監(jiān)管，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，也是一個(gè)值得關(guān)注與重視的問題。要知道，國(guó)外乳企生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有保證，很關(guān)鍵的一條就是監(jiān)管與執(zhí)法十分嚴(yán)格，乳企沒有違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)銷售的空間。政府職能部門的市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法工作，必須與乳企的重組并購(gòu)工作同步，甚至要快一步、多一步。

　　 只要市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法到位，市場(chǎng)集中度高不高，已經(jīng)不重要。因?yàn)椋�產(chǎn)品質(zhì)量不合格、沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)和消費(fèi)者會(huì)將這些企業(yè)淘汰，為什么非要用行業(yè)壟斷、行業(yè)寡頭的方式來解決問題呢？真的到了這種地步，問題可能更加嚴(yán)重。