■DRC高端訪問

　　■本報記者 段樹軍■實習生 張倪

　　國務院新一輪機構改革方案中撤銷了鐵道部，并對鐵道部實行政企分開，成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，國家鐵路局由交通運輸部管理。近期輿論關注的焦點是，火車票價格會不會大漲？鐵路壟斷并未破除，下一步會如何改革？鐵路總公司如何走向市場？中國經濟時報就此專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛。

　　鐵路價格改革應兼顧經營性和公共性

　　中國經濟時報：發改委相關負責人已經表態，鐵路總公司成立后，火車票價格還將實行政府定價。人們普遍擔心的是，鐵路政企分開后會引發鐵路漲價，你如何看待未來鐵路價格改革？

　　魏際剛：目前，鐵路的經營性運輸服務和公益性服務合二為一，鐵路運輸服務是經營性和公共性雙重屬性的混合。在經營性運輸服務和公益性運輸服務無法明確界定的前提下，鐵路價格的控制與管理，既涉及到國家鐵路產業政策，也涉及到國家公共政策。從提供鐵路普遍服務的公共政策角度考慮，降低鐵路價格有利于提高人們對鐵路運輸服務的可獲得性。但是從鐵路產業政策角度來看，一味地降價，會限制鐵路自身發展。從當前的情況看，鐵路價格改革要確保運價在公眾和社會可以承受的范圍內，同時也要充分考慮到鐵路在國民經濟中的重要性及其發展問題。

　　未來鐵路價格改革的總體方向，應當是清晰界定經營性鐵路運輸服務與公益性鐵路運輸服務。對于鐵路的經營性或競爭性運輸服務價格，政府可設定運價的上限，同時給予鐵路企業根據市場需求變化實行運價在上限內浮動的權力；鐵路的公益性或政策性運輸，應實行政府定價，虧損部分由政府補貼，主管部門在進行補貼時應加強成本監測，掌握鐵路運輸企業相關成本數據。

　　未來改革重點是鐵路行業重組

　　中國經濟時報：鐵路實施了政企分開，但當前社會普遍質疑鐵路壟斷問題未根本觸動，你對下一步的鐵路改革有什么看法？

　　魏際剛：幾十年來，鐵路一直實行政企合一的管理體制。鐵道部既是規則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴重，政府行為與企業行為混淆、中央事權與地方事權混淆、公益性與經營性建設混淆。鐵道部的政府職能不到位，行業管理不得力；鐵道部的企業職能過多、過細，影響了企業經營權利的落實和內在活力的發揮，鐵路企業難以真正成為市場主體和法人實體，受追求經濟效益和承擔政府責任的雙重目標牽制，難以做到真正自主經營、自負盈虧。鐵路改革的滯后已經引發了一系列經濟、社會、安全、綜合運輸體系建設甚至政治等方面的不利影響。此次實現政企分開，是中國鐵路發展史上頗具里程碑意義的事件，對中國鐵路業發展和綜合交通運輸體系建設將產生深遠影響。同時，我們也要看到，政企分開，只是解決了政企不分的問題，并未解決鐵路壟斷的問題。未來進一步深化鐵路改革的實質，就是要改變鐵路發展中不符合社會主義市場經濟條件的規則，建立起符合社會主義市場經濟要求的鐵路運輸管理體制，使鐵路發展充滿生機和活力，鐵路運行安全高效，實現鐵路經濟效益和社會效益的統一，鐵路又好又快發展，更好地滿足經濟社會發展對鐵路的要求。

　　鐵路政企分開完成之后，鐵路領域未來的重大改革應該是鐵路行業重組。鐵路行業重組分為兩個層面，一是對整個鐵路行業的重組，即明確鐵路行業的產業組織結構，是繼續保留中國鐵路總公司一家，還是拆分成數家區域性鐵路公司？或者對中國鐵路總公司實施網運分離，組成路網公司與客、貨運營公司？還是其他形式？二是在鐵路行業重組后，要對微觀經濟主體——新構建的鐵路運輸企業實施現代公司制度改造。未來鐵路行業重組的關鍵是，處理好鐵路網絡性、公司化、競爭性的關系，適應中國運輸市場結構變化、能夠引入競爭、走專業化等要求。應該說，現在對未來的鐵路改革方案尚存很大爭論，需要統籌考慮各方面因素，深入研究，集思廣益，達成共識。

　　鐵路改革需堅持幾個原則：一是有利于提高效率。未來進行鐵路行業重組，要以降低整個鐵路系統的運行成本，提升系統運輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標尺。二是有利于促進發展。改革是為了促進鐵路又好又快發展，有利于提升運輸能力和持續發展能力，改善運輸服務，提高運輸安全保障，增加自主創新能力，改變鐵路滯后于經濟社會發展要求的局面。三是有利于促進社會公平。鐵路運輸市場的進入自由、投資多元化以及市場主體的多樣化是新形勢的必然要求，改變其他國有資本、中小企業、地方政府以及民間資本難以進入鐵路領域的局面，促進統一開放、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場建設。四是堅持系統設計。鐵路改革是一項系統工程，需要系統考慮、系統設計，科學確立鐵路改革的總體目標和思路，統籌兼顧鐵路與國家、鐵路與其他運輸方式、鐵路行業自身內部等各項關系，統一規劃，循序漸進，重點突破，積極穩妥，分步實施。這個原則是被國際經驗所證明了的。

　　鐵路總公司應主業突出多元化發展

　　中國經濟時報：在未來一段時期內，鐵路體制很可能不再做大的調整。你對中國鐵路總公司走向市場有何建議？

　　魏際剛：鐵路運輸屬于現代服務業，鐵路運輸服務的出發點和落腳點應該是為了滿足經濟社會發展提出的鐵路運輸需求。中國鐵路總公司和各鐵路局應牢固樹立 “讓人民滿意、讓客戶滿意”的宗旨，深化對現代服務本質的認識，按照市場經濟要求優化資源配置，利用現代科技成果，提升專業化、社會化服務水平，提高經營效率和可持續發展能力�？瓦\方面，要提升服務品質，拓寬服務領域，滿足多樣化需求。貨運方面，重視物流能力的形成，提供快捷、靈活、可靠、安全“門到門”一體化物流服務，加強與公路、海運、航空的銜接與聯合，加強與大宗物資企業、原材料企業、工業企業、商貿流通企業的聯動，形成緊密的供應鏈合作關系。在主業突出的前提下，加快多元化發展。以理念、制度、商業模式、組織、管理、市場和技術等創新，創造更多更好的價值來滿足經濟社會發展需要。