【環(huán)球時報綜合報道】3月10日，國務院宣布組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責是對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　這個方案實現了我們的愿望：就是把國家食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管、質檢等部門的相關職能有機結合，對食品和藥品實現從生產、流通到消費環(huán)節(jié)一竿子插到底的全過程統(tǒng)一監(jiān)管。這是很大的進步。我非常歡迎這樣的做法，它體現了政府回應民眾要求、提高食品和藥品安全的決心。這屆政府出臺了改革方案，由下屆政府來實行，體現了政府政策的連貫性。如果能夠切實執(zhí)行，食品和藥品的監(jiān)管水平應該有比較大的提高。

　　就像國務委員兼國務院秘書長馬凱所說，過去堅持的“分頭監(jiān)管，綜合協(xié)調”的指導思想看來行不通。雖然2006年1月已經通過《食品安全法》，食品安全事件依然頻發(fā)，其根源在于現有的分段監(jiān)管系統(tǒng)中，衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商、藥監(jiān)部門各司其職，從生產、流通到消費環(huán)節(jié)各管一段，中間有權力交叉，同樣也存在盲點看起來誰都在管，但是事件一曝光，就發(fā)現有漏洞。

　　總局成立后，它的權力將比以前大很多。本來就應該賦予這樣一個機構這么大的權力，并進行嚴格的責任分工，才能嚴格執(zhí)法。美國食品和藥物管理局(FDA)就是一個權力很大的監(jiān)管機構。歐盟也實行“從頭管到尾”的體系，分工明確。現在我們的理念也與他們一致了，要一管到底。把多頭管理變成一頭來管。這不是擴權，而是把體制理順。此番改革后，部門利益將大大減少，為真正地嚴格執(zhí)法建立了很好的平臺。責任制一旦明確，有些問題就可以解決。

　　方案出臺后關鍵就看實行。實行不會那么容易，因為涉及到很多部門利益。這需要下大決心。比如在牛奶中添加三聚氰胺的問題。從奶農、制造商，到流通、消費都有人管了，結果奶站沒人管。奶站就鉆了空子，為了提高所謂蛋白質含量往牛奶里加三聚氰胺。其實其他部門都知道，為什么不出聲呢？因為里面涉及利益問題。

　　在實際操作中每個環(huán)節(jié)都應該嚴格把關。為此應該加強處罰力度。目前的處罰力度還不夠。為什么外國的企業(yè)絕對不敢干？因為一旦出事，就罰到傾家蕩產。比如吸煙廣告，美國的新法律規(guī)定“降焦減害”的廣告是違法的。在中國則有很多人相信這種虛假廣告，認為是對的。除了嚴格的法律，還必須有很強的執(zhí)法力，才會有威懾作用。

　　此番改革是從立法、執(zhí)法的角度提高食品和藥品安全。隨著社會發(fā)展，最終要讓保證食品和藥品安全變成全社會的自覺行動，讓大家覺得不這樣做是可恥的。1998年起廣州規(guī)定不許按汽車喇叭，按一次喇叭罰100元，開始大家都覺得不可理解。但漸漸地，不按喇叭的意識形成了，現在沒有懲罰，無故按喇叭的也很少了。當保證食品和藥品安全提升到公眾和企業(yè)自覺的道德層面時，就可以讓人放心了。(作者是全國人大代表、中國工程院院士 鐘南山，段聰聰采訪整理)