鄧聿文

　　全國兩會已經開始，但到目前為止，輿論期待的兩會“炮手”并不多見，倒是一些代表、委員提出了雷人議案或拋出了“雷語”，如“建議四大節(jié)假日全國免費坐火車”，“每人捐一筆工資做慈善”等。

　　類似建議和話語出發(fā)點是好的，但在現(xiàn)實中沒有一點可行性。對于這種毫無質量的議政，可以說不稱職。而不稱職，用政協(xié)委員、中國教育學會副會長朱永新的話講，“意味著67萬人缺席”。朱在媒體發(fā)文認為，一個代表或委員，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌無為，也可能大展宏圖；可能積極履職，也可能敷衍了事；可能用心準備議案、提案，也可能不費腦筋交白卷；可能暢所欲言、建言獻策，也可能沉默寡言、高高掛起。而這個不同，就看有沒有強烈的“角色意識”。

　　這個話說到點子上了。中國的部分人大代表和政協(xié)委員，只是把它當作一種榮譽，或者一種獎品，而沒有明確意識到這是一種責任，自己是選民的利益代言人。角色意識不強，也就不會努力地去做好代表或委員，為“選民”說話。

　　角色意識的缺席也與人大和政協(xié)的制度設計有待進一步完善有關。一方面有些代表、委員參政議政能力有待提高；再加上人大代表和政協(xié)委員并非專職，而是業(yè)余兼做，很少有時間沉下去調研，準備議案提案，因而，出現(xiàn)上述雷人建議和“雷語”也就不奇怪了。

　　這就涉及另一問題，即兩會要有真正的討論和辯論，發(fā)揮議政的辯論功能。看國外的議會開會時，議員們往往就某一個話題唇槍舌戰(zhàn)，互不相讓，為此爭得面紅耳赤是常有之事，甚至在堂堂議會上動粗亦不罕見。筆者當然不贊成立場不一或意見不合就在議堂上打架，但這正反映了議政必須有辯論的環(huán)節(jié)。通過多輪辯論，最終取其合理的部分，盡可能地避免議事的片面性和決策失誤。我們雖不一定要學人家，但在兩會這樣一個“議事”場所，也應提倡公開討論和辯論，沒有討論辯論，大家都人云亦云，這樣，勢必會降低議事的效率和質量。

　　目前，兩會討論的氛圍尚不足，辯論尤其缺乏。有些代表、委員雖然也作發(fā)言，但也基本是表態(tài)式的、學習式的或感受式的發(fā)言，談點感想，表個態(tài)，就算盡到了一個代表、委員的職責。但這不是討論，討論必須要有觀點的碰撞和思想的交鋒，允許多種聲音存在，真理總是越辯越明。

　　所以，要提高代表、委員的議政水平和兩會質量，必須加強代表、委員的角色意識，角色意識一靠個人自覺；二靠從外部進行監(jiān)督。輿論在后一方面起著重要作用，應該呼吁兩會有質量的議政，代表、委員要對得起自己的身份與職責。除此之外，還要改善代表、委員的遴選機制，并對他們進行必要的表達和履職能力的培訓。

　　目前來說，應該強化兩會的辯論性，提高辯論色彩。這點是可以做到的。會風的改變，不僅在于外在形式的變化，那是次要的，而在于如何開好會，提高會議質量。這就需要領導先帶頭，在發(fā)言時不做長篇大論式的講話，領導作為代表或委員，與其他代表、委員一樣，沒有什么特殊待遇。同時，應鼓勵代表、委員尤其是來自基層的代表、委員大膽發(fā)言，說出自己的真實想法。