□新華都商學院 林伯強[微博]

　　近期國內多個城市發生嚴重霧霾天氣。造成霧霾的原因眾多，包括汽車尾氣、城市建設、地形構造等，但大量消耗能源和以煤為主的能源結構是主要原因。隨著公眾對環境質量的要求越來越高，有關部門亟待出臺更為嚴格的環境政策。

　　我國現階段的污染與城市化、工業化經濟發展階段相關，產業結構方面主要體現為能源結構問題，即以高耗能產業和以煤為主的能源結構不合理。對于環境污染問題，有一些觀點認為，中國尚處于經濟發展初期，更關注擺脫貧困，對環境的需求低；隨著經濟發展，人均收入提高，對環境的需求也會變高，會主動采取環境友好措施。這也就是所謂的“先污染后治理”。

　　然而，我國目前的環境狀況說明，污染不能等待經濟增長自動改善。事實上，十年來我國能源結構和工業結構并沒有得到改善。2002年我國煤炭在一次能源中占比為63.9%，2011年增加至69.1%。同樣，2002年我國重工業(高耗能)在工業結構的比重是60.9%，而2011年增至71.9%。最近連續好幾天的霧霾，深刻說明我國環境污染的嚴重程度。

　　即使承認經濟增長和污染總體發展規律，也需要出臺相應的政策措施，通過適當的機制直接控制環境惡化。發達國家的經驗說明，如果實施可持續發展以及政府的環境政策得當，環境污染程度可以降低，甚至污染拐點可以提前到來。

　　就環境成本來說，今天防治和治理某些形式的環境污染可能比未來更節省費用。例如，在生產過程中處理和安全存放危險廢物，較之現在不處理而以后在需要時再投入治理，費用會更低。在經濟發展階段放任某些環境惡化，甚至可能出現環境上的不可逆。

　　面對公眾改善環境污染的呼聲，政府除了以往的節能減排政策和指標，應當利用公眾對改善環境質量的訴求，更多通過市場機制尤其是能源價格改革，形成更有效的節能減排政策和激勵措施，倒逼產業結構調整和能源結構調整。同時，輔之以嚴格環境標準和執法要求，阻止環境的進一步惡化。環境質量的改善有賴于經濟發展和市場完善，更有賴于嚴格的環境標準、節能減排約束指標、能源價格改革，同時需要技術支持。

　　筆者認為，相應的政策組合應該是：設立環境標準和約束指標；通過能源價格改革來反映環境和資源成本，從而促使經濟結構調整、技術創新；降低能源強度和提高廢物回收利用率；提高清潔能源技術的競爭力，以新能源替代常規能源。