單純依靠海洋局來(lái)處理溢油事故是有局限性的，需要建立一種基于國(guó)家層面、由多部門(mén)參與的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　自7月初，康菲公司謊稱(chēng)“(蓬萊19-3油田)原油滲漏點(diǎn)已得到有效控制，油膜回收工作也已基本完成”之后，8月31日，康菲公司又一次撒謊，稱(chēng)已按海洋局要求，完成徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的工作，當(dāng)央視記者就事故海面不斷有油花漂出詢(xún)問(wèn)康菲公司有關(guān)人士時(shí)，這位人士表示，我們就是騙你的，騙你的。

　　一家知名的外企，連最起碼的誠(chéng)信都付之闕如，真叫人瞠目結(jié)舌。雖然康菲公司已因自己的劣行受到懲處———海洋局已責(zé)令其須在蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)作業(yè)。但該公司膽敢一騙再騙公眾和監(jiān)管部門(mén)，恐怕不得不追問(wèn)其中深層次的制度性原因。

　　欺騙，首先是因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱(chēng)，縱觀(guān)此前蓬萊19-3油田溢油事故的過(guò)程，好幾次是依據(jù)作業(yè)方的自覺(jué)處理和上報(bào)情況，被康菲公司牽著鼻子走。或許是，我們對(duì)于海上溢油，尚未建立一套有效應(yīng)急機(jī)制，保證事故處理的透明，被康菲公司鉆了空子，對(duì)事故信息的發(fā)布和詮釋再三欺騙。

　　去年美國(guó)墨西哥灣漏油事故，事故當(dāng)天，以美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)為核心的地方應(yīng)急指揮中心就宣告成立；次日，多部門(mén)的區(qū)域應(yīng)急小組啟動(dòng)；第三天，隨著事故影響擴(kuò)大，國(guó)家溢油反應(yīng)小組被激活，16個(gè)聯(lián)邦部門(mén)互相配合投入工作……

　　反觀(guān)國(guó)內(nèi)，海洋污染屬環(huán)境事件，環(huán)保部沒(méi)有承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，此外諸如氣象局、農(nóng)業(yè)部等關(guān)鍵部門(mén)也未被納入溢油應(yīng)急體系。有專(zhuān)家為此指出，我國(guó)各個(gè)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)在海上應(yīng)急事務(wù)上聯(lián)系松散，作業(yè)程序自成體系，各海洋行政部門(mén)關(guān)系尚未理順，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。蓬萊19-3油田溢油事故讓我們看到，只單純依靠海洋局來(lái)處理溢油事故是有局限性的，需要建立一種基于國(guó)家層面、由多部門(mén)參與的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　其次，康菲公司一騙再騙，是因?yàn)闊o(wú)須擔(dān)心高昂的失信代價(jià)。康菲公司最高只能受到20萬(wàn)元的罰款，這對(duì)于幾百億美元身家的康菲而言，不過(guò)如同撓撓癢而已。

　　在我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》中，大部分法條所規(guī)定的處罰金額都不會(huì)超過(guò)20萬(wàn)元，這樣的力度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上海洋環(huán)境保護(hù)的需要。而且類(lèi)似溢油事故的管控，不能僅限于事后處罰，而應(yīng)考慮通過(guò)油企出資，建立專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)基金，例如美國(guó)就設(shè)立了10億美元的油污責(zé)任信托基金，當(dāng)責(zé)任方尚未確定，或者責(zé)任方不配合的時(shí)候，這個(gè)基金就可大派用場(chǎng)。對(duì)于康菲公司這種一騙再騙，嚴(yán)重失信的企業(yè)，還需要一套失信的懲罰機(jī)制，在第一時(shí)間就作出停產(chǎn)處罰，最嚴(yán)重的可取消其開(kāi)采資格。另外，針對(duì)海上溢油這類(lèi)嚴(yán)重環(huán)境事故，可考慮實(shí)行舉證責(zé)任倒置，引入懲罰性賠償?shù)闹贫取．?dāng)法律制度形成強(qiáng)大的“復(fù)合拳”，哪個(gè)企業(yè)還敢不細(xì)細(xì)掂量失信的代價(jià)？

　　“應(yīng)急資源制度化，應(yīng)急技術(shù)體系完善化，賠償制度規(guī)范化。”這是環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青參觀(guān)墨西哥灣漏油事故處理相關(guān)機(jī)構(gòu)后的評(píng)價(jià)。墨西哥灣之后，我們已錯(cuò)失了一次變革的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在，面對(duì)康菲公司的劣行，相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制、法律制度，不能再原地踏步了。