⊙馬紅漫

　　階梯電價方案已獲批準(zhǔn)，將在年內(nèi)推出，電價改革即將全面啟動。

　　階梯電價秉持了“多耗能多付費(fèi)”的原則，有助于利用價格杠桿喚醒廣大用戶的節(jié)能意識。但需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前我國電力市場體制性矛盾非常突出，單單憑借電價收費(fèi)模式的改革恐難以破題。只有逐步放手讓市場調(diào)節(jié)機(jī)制貫穿整個電力產(chǎn)業(yè)鏈條，才可能從根本上實現(xiàn)電力系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　相關(guān)研究表明，目前扭曲的電價在客觀上鼓勵了高能耗，與節(jié)能減排的宏觀調(diào)控方向相背離。階梯電價改革，意味著“用電越多，電價越貴”，這將會刺激各方擴(kuò)充對節(jié)能產(chǎn)品的需求，有助于緩解電力資源稀缺的矛盾，進(jìn)而推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在物價總水平依然高企的敏感時期，電價等資源品價格的任何波動都會加劇通脹預(yù)期。恰因此，階梯電價改革的每一步，都需要秉持謹(jǐn)慎心態(tài)。

　　應(yīng)當(dāng)提及的是，階梯電價的實踐應(yīng)充分考慮區(qū)域差異和季節(jié)性因素，“一刀切”式的簡單改革不僅難以充分發(fā)揮削峰填谷的作用，反而會引發(fā)新的社會矛盾。我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，即便是在同處一個地區(qū)的城市與農(nóng)村，生活水平也有較大差異，而酷暑寒冬等天氣因素，也會大大增加居民的基本用電量。由此，階梯電價的基礎(chǔ)用電量與層級設(shè)計均應(yīng)依照區(qū)域特征予以細(xì)化。可見，階梯電價的實踐操作絕非易事，尤其是在15個省市非居民用電平均每千瓦時上調(diào)1.67分錢不久之后，民用電價的改革只有在廣納眾議、全面測算市場影響之后，才有可能化解各種信任危機(jī)。

　　其實，除了引導(dǎo)居民節(jié)電意識外，階梯電價還有資源重新配置的重要功能。對于那些困難群體，理應(yīng)得到社會關(guān)愛，而高用電者的超額付費(fèi)則應(yīng)成為重要的補(bǔ)貼資金來源。就此而言，階梯電價的實施將有助于電力資源公平配置，提高民眾的總體福利。但在實施過程中，民眾監(jiān)督不可或缺。

　　毋庸諱言，階梯電價改革只觸動了電力體系的終端而非全部，只有徹底打破“市場煤、計劃電”的制度框架束縛，電力市場才可能真正恢復(fù)活力，電價才會更趨合理。今年3月以來，我國多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象，浙、湘、贛相繼采取了限電和讓電措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫。追根溯源，發(fā)電企業(yè)大批發(fā)電設(shè)備“怠工”成了加劇電力供求矛盾的主因。近期，電企購煤成本與行政管制下的發(fā)電價格倒掛，“多發(fā)電多虧損”的局面引發(fā)了一輪的惡性循環(huán)。根本的解決之策就在于，行政身影從電價系統(tǒng)淡出并回歸監(jiān)管本位，放手“市場電”逐步走向前臺，通過電力供求雙方的博弈來尋求均衡價格。

　　階梯電價的推出，對于電力體系改革而言遠(yuǎn)未到位，畢竟這仍在價格部門的主導(dǎo)下完成，行政力量仍掌握了決策權(quán)，由此形成的最終電價難以及時與各種經(jīng)濟(jì)因素變化同步。而一旦市場化思路定調(diào)，電力用戶將要直接與電企價格談判。短期看來，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)必然會因成本壓力而要求提價，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊。但放眼長遠(yuǎn)，市場化電價也會因信息透明度提高而倒逼發(fā)電企業(yè)自覺提高日常管理、控制經(jīng)營費(fèi)用，以保證將終端電價維系在合理區(qū)域。更何況，傳統(tǒng)火電價格的上漲將會給太陽能發(fā)電、生物發(fā)電等清潔能源帶來成長空間，供給模式的多元化將提高業(yè)內(nèi)競爭，電力需求方將因此擁有更多“用腳投票”的選擇權(quán)。

　　無論如何，階梯電價改革將打破傳統(tǒng)僵化的電價模式，提高電力資源配置的公平與效率。但電價要完全回歸理性區(qū)域，還有待市場調(diào)節(jié)力量的進(jìn)一步介入。

　　(作者系上海第一財經(jīng)頻道主持人；經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)