段樹軍

　　5月11日的媒體報(bào)道稱，湖南長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、益陽等多地都正在或即將開始對居民分時(shí)段拉閘限電。

　　3月以來，我國多地出現(xiàn)淡季電荒現(xiàn)象。其中，浙江遭遇2004年以來最嚴(yán)重的電荒；在電荒重災(zāi)區(qū)湖南省，拉閘限電已經(jīng)從工業(yè)波及到居民。

　　用電淡季緣何缺電？很多批評者把矛頭直指高能耗產(chǎn)業(yè)，稱其卷土重來是電荒主因。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度我國全口徑全社會用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長12.7%。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點(diǎn)行業(yè)用電量合計(jì)3512億千瓦時(shí)，占全社會用電量的比重為32.2%。從數(shù)據(jù)上看，好像這樣的結(jié)論很容易得出。但從同比的數(shù)據(jù)看，這個(gè)結(jié)論站不住腳。一季度四大重點(diǎn)行業(yè)用電量同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，而去年上半年卻沒出現(xiàn)電荒。

　　與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，在電荒嚴(yán)重的同時(shí)，湖南全省1417萬千瓦統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組中，目前出力的僅有700萬千瓦機(jī)組，相當(dāng)一部分火電機(jī)組處于檢修狀態(tài)。在河南，超過5000萬千瓦的火電機(jī)組中，現(xiàn)有1200多萬千瓦的機(jī)組處于檢修狀態(tài)。電監(jiān)會有關(guān)人士曾表示，眼下的電力供應(yīng)偏緊，問題在于火電企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚在今年兩會期間就表示，從2008年開始由于受煤炭價(jià)格大幅上漲等因素影響，火電企業(yè)出現(xiàn)了大面積嚴(yán)重虧損，如果火電行業(yè)再繼續(xù)嚴(yán)重虧損下去，將會出現(xiàn)2004年的情況(2004年全國24個(gè)省市曾出現(xiàn)拉閘限電)。為避免出現(xiàn)大面積拉閘限電現(xiàn)象，國家應(yīng)盡快調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)。

　　電監(jiān)會的預(yù)警周報(bào)顯示，由于電煤價(jià)格持續(xù)上漲，4月底多地出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象：貴州(214萬千瓦)、陜西(125.5萬千瓦)、河南(109.5萬千瓦)、山西(90萬千瓦)、湖南(60萬千瓦)、青海(13.5萬千瓦)。電監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，近期出現(xiàn)電煤庫存低于7天的地區(qū)有吉林(6.9天)、四川(6.7天)、陜西(6.6天)、青海(5.2天)，都已低于最低存煤警戒線。

　　因此，很多分析人士指出，電煤供需矛盾是造成此輪電荒的根本原因，解決問題的根本措施是上調(diào)電價(jià)。4月初，國家發(fā)改委上調(diào)了16個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)價(jià)幅度對于發(fā)電企業(yè)來說是杯水車薪，不足以提高其積極性。由此，問題的矛頭再次指向了爭議多年的電價(jià)機(jī)制上。

　　電力供給結(jié)構(gòu)中，電網(wǎng)公司面對發(fā)電企業(yè)是一個(gè)總買家，對于所有電力消費(fèi)者又是一個(gè)總賣家，不僅電網(wǎng)公司對買賣雙方都無需承擔(dān)責(zé)任，而且由于電網(wǎng)公司擋在市場交易主體之間，又使發(fā)電企業(yè)和用電戶之間根本無法進(jìn)行有效交易，彼此也無法相互承擔(dān)市場責(zé)任。

　　近幾年，電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲而煤電價(jià)聯(lián)動政策不及時(shí)、不到位，是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的最直接、最主要的原因。但電網(wǎng)獲得巨額利潤卻是眾所周知的事實(shí)，國家電網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年國家電網(wǎng)的利潤將比上年增加305.3億元，達(dá)350.5億元。所以，有人就建議國家有關(guān)部門，在當(dāng)前的情形下，電網(wǎng)完全可以、也有責(zé)任通過適度降低自身利潤乃至高管與職工收入水平的途徑，在不上調(diào)銷售電價(jià)的前提下，適度上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，可以取得“一石三鳥”的功效，既促進(jìn)電力供應(yīng)，避免增加企業(yè)、居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成物價(jià)水平進(jìn)一步上升，還有利于縮小收入差距，促進(jìn)社會公平。

　　縱觀歷次煤電聯(lián)動，已經(jīng)形成了電價(jià)、煤價(jià)交替上漲的惡性循環(huán)。因?yàn)殡妰r(jià)上調(diào)后，電煤價(jià)格的上漲幅度更高�！笆袌雒�、計(jì)劃電”的不對等結(jié)構(gòu)使得煤價(jià)脫離了供需關(guān)系的作用，每次電價(jià)上調(diào)都會引發(fā)一輪煤價(jià)上漲。如果電價(jià)改革仍停滯不前，就難免一再重復(fù)這個(gè)惡性循環(huán)。

　　所以，要告別年年電荒、“逼宮”漲價(jià)的現(xiàn)象，更長遠(yuǎn)、更根本的方法，還是要深化電力行業(yè)的改革，理順機(jī)制，平衡利益。