【深度】特朗普退出TPP，但中國的機會不會自動到來

　　來源：俠客島

　　就任之后，特朗普“言必信、行必果”，果斷簽署行政法令，退出了奧巴馬政府此前簽署的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）。有趣的是，幾乎在同一時間，美國TPP官網就已失效，點擊網址，會自動跳轉到美國貿易代表網站。

　　大概在去年這個時候，正是TPP達成基礎協議兩個月、準備正式簽署之時，俠客島也請梅新育研究員進行了深度解讀（點此閱讀）。當時美國的表態雄心勃勃：“TPP將使美國在與中國競爭中更具優勢，讓美國而非中國書寫21世紀規則?！?/p>

　　顯然，換了領導之后，美國沒有決定“一張藍圖繪到底”。

　　那么，特朗普為何有此決定？為什么在很多人看來這份意在重寫貿易規則、以及遏制中國的自貿協定，卻在特朗普政府及其團隊看來“有損美國利益”？既然決定廢除協議，那么TPP是否就自動休止？或者，是否如一些論斷所言，這一個決定，自動讓中國獲得了世界經貿領導權、送上這樣一份大禮？

　　帶著這些問題，我們與中國與全球化智庫研究員、原商務部國際經貿合作研究院院長霍建國，以及CCG研究員、社科院副研究員刁大明聊了聊。

　　1、俠客島：為什么特朗普如此堅定又迅速地廢除了TPP？

　　刁大明：情理之中。競選期間，特朗普就發出了強烈反對TPP的聲音；當選之后公布的“百日新政”第一條，就是退出TPP。畢竟，競選期間TPP幾乎就是眾矢之的，是反建制派、中下層勞工階層反對的標的，同時也是特朗普積極兌現競選承諾政策，回應藍領中下層的經濟訴求的表現，畢竟這是勝選的至關重要因素。

　　霍建國：這也是清理奧巴馬政治遺產的一部分，其余還有廢除奧巴馬醫改，等等。更重要的是特朗普作出決定的邏輯。

　　TPP的功能，重在貿易規則的制定。但是，特朗普認為美國并未從中獲益——在市場開放方面，美國是成員國中程度最大的，其他的成員，如越南、秘魯等，在市場開放方面則留出了較長的過渡期，因此，從一個貿易保護主義者的角度出發，他就認為美國沒有沾光，不利于解決就業，不利于本國經濟發展。所以他會得出這種結論。

圖中美國TPP官網已失效，自動跳轉會到美國貿易代表網站

　　2、俠客島：這是否又印證了外界對于特朗普是個貿易保護主義者的擔憂？

　　刁大明：退出TPP，并不意味著美國會完全放棄以自由貿易方式來實現美國利益的做法。特朗普及其團隊也強調，反對的不是自由貿易的安排，而是要讓這種安排對美國有利，要是一筆更合理的生意（betterdeal）。

　　換句話說，他并不一定完全反對自由貿易安排，而是反對可能對美國相關產業、對藍領中下層有損的多邊TPP安排。從商人角度講，多邊談判可能涉及利益過多、妥協過多，因此他恐怕更青睞雙邊談判的方式來解決問題。另外一則新聞就可以說明問題：已經實行了20年的北美自貿協定，他也開始召集加拿大、墨西哥首腦過來，要求重新談判，調整其中更多的涉及美國利益的方面。

　　霍建國：的確，當初談判TPP的那批人，著眼點是放在規則上，要讓這套規則，由美國來主導、引領世界，這是他們的用意。而特朗普考慮得更實際，美國合適他才干，美國不合適他就不干，TPP經濟上看沒有更大更明顯的好處，因此就沒有興趣。

美國制造業崗位自1960年代以來的走勢

　　3、俠客島：但是事實的確如此嗎？美國確實從自貿規則中受損了嗎？

　　我們查看了相關材料。世界銀行數據顯示，從1998到2014年，美國制造業的附加值確實在持續減少，2000年后美國制造業崗位也減少了，但是CNN報道采訪的哈佛大學教授稱，“一些產業衰退，一些產業崛起，但是總體上來說，美國經濟是接近充分就業”；而在過去15年中，美國無論在WTO、北美自貿協定還是對華貿易中，美國都不是輸家，同期的進出口都在增長，而且出口增速快于進口增速。

　　那么，特朗普為何會覺得TPP如此有損美國經濟利益？

　　霍建國：比如在市場開放方面，特朗普覺得零關稅的安排不合理。TPP的根本原則，是所有的商品都要達到零關稅，或者說至少95%范圍的商品都要達到零關稅。但是越南等很多成員國他們做不到，都沒有做到全部零關稅，由于經濟并不發達，所以決定以后分年放開，有3年的，有5年的，分步走。

　　因此，特朗普覺得，在市場開放上相對就有點不對等，在很多高標準的執行上（如越南等在國企的某些標準上），也采取了過渡期的辦法。所以美國認為，這種過渡對自己就不利了。

數據來源：世界銀行

　　4、俠客島：一直以來，都有關于美國制造業“空心化”的討論。它的制造業到底是什么樣的狀態、遇到了什么樣的困難？

　　霍建國：美國的制造業一直是有下坡的問題。放長時間看，20世紀80年代，美國的制造業還占了接近GDP30%的比例，但是今天只剩10%了。從歷史的趨勢看，這是跨國公司、全球資產的產業結構調整的結果，美國的服務業迅速上升，從60%上升到70%，現在都接近80%了，也就是經濟結構發生了徹底的變化。

　　美國也不要以為自己好像在結構變化當中“虧了”，其實他也沒有虧。你想，他進入到后工業化社會，工業大幅度減少，制造業減少，但是服務業的上升，使得他的環保的壓力下降了，擺脫了污染的困擾，這就是一個進步。

　　同時，進入后工業化社會后，更多人適應了白領工作，也就是在金融或者其他服務領域進行工作。這對于社會來說是一個進步，如果看不到這一點，簡單抱怨說制造業的下降和競爭力的下降，或者市場問題的話，那我覺得他就是死心眼。

　　一個國家的發展要綜合看。其他國家還在走這個路，還都在加快服務業的發展，不斷走向后工業化社會，這是一個很艱難的過程，但美國率先進入了這個階段。所以，從這一點上講，美國在全球化過程當中并沒有虧，他虧什么了？他進入到了藍天白云的服務業發展的這種所謂的后工業化社會，這是進步。

　　當然，從另一個角度講，跨國公司的發展，獲取了更多的利潤，但是跨國公司并不對產業結構調整之后留下的結構性失業負責。政府有責任對這些失業人群進行救助。美國的政府在過去幾十年的發展當中，在這種結構的變化當中，他的作用不到位，就遺留了一大批社會底層民眾，生活狀況長期得不到改善。這就是為什么他們會形成了一種民粹主義，會認為全球化對他們來說是一種損失。中國政府也要從這一點中汲取經驗教訓，這是前車之鑒。

　　所以我覺得這個要正確地去認識。不是說美國他虧了，而是現在經濟困難，美國的保護主義色彩太重了，他說別人重商主義，他是典型的重商主義，他認為保護才能發展，但這是不可取的。

中國與全球化智庫（CCG）報告

　　5、俠客島：特朗普這一來，TPP就徹底死了嗎？我們看到，前陣子，安倍還推動日本通過了TPP（因為這一協定要在各成員國獲批，且簽署國GDP要占到全部總額的85%）。

　　霍建國：現在還不能說TPP會全部死亡或徹底終止，因為還有11個成員國。這11個成員也不甘寂寞，還在那折騰，希望能夠以其他形式形成新的協議，特別是日本的積極性非常高。當然了，在沒有美國參加的情況下，TPP的影響就已經很小了。即使日本在里邊，它的影響也很小，所以我覺得已經不足為慮了。

　　但還有一個可能就是，不排除美國在未來某一個時間節點上，會重新介入TPP，或者以新的一些條件來達成某種安排，這個可能性還是存在的。

　　這個判斷主要是來自于美國內部，尤其是特朗普團隊在這個問題上意見的不統一。比如他的商務部長、貿易談判代表等，他們認為TPP本身對鞏固美國的影響力來說意義還是比較大的。雖然在市場開放上美國沒有獲得更大的利益，但是美國來主導這個新的規則，應該還是有吸引力的，同時他們也會考慮到，不能讓中國來主導貿易規則，要對中國形成抑制。

　　可以看到，在爭規則主導權方面，很多美國官員認為TPP還是很重要的，比如一些國會議員和智庫今天就有表態。所以，不排除將來特朗普醒悟過來之后，再以其他形式介入或重新談判。

　　刁大明：也有可能是把多邊貿易談判拆分成雙邊，以有利于因地制宜針對談判對手，進行更多有利于美國利益最大化的安排。

　　6、俠客島：今天有外媒稱，澳大利亞希望中國加入TPP。您認為這種可能性存在嗎？

　　霍建國：現在我覺得還不太可能，因為剩下這些國家中，日本在里邊發揮著一個很惡劣的作用。日本想要統領TPP又統領不了，他要拉澳大利亞，拉新加坡，同時他們還在游說美國，希望美國擇機再重返TPP。所以我覺得暫時他也不會拉中國進入。這個可能性暫時看不出來。

　　共和黨資深議員麥凱恩：美國總統簽字退出TPP，在美國亞太地區經濟和戰略地位的問題上犯下了嚴重錯誤

　　7、俠客島：如何看待當今的全球貿易規則？

　　霍建國：這些規則，過去是發達國家主導，現在發達國家主導不了了，所以他們就放棄了。多哈談判就是最典型的。歷史上，前幾輪多哈談判都是美國主導的，美國需要低關稅，就降低關稅，需要開放服務業就開放服務業。這都是根據美國的發展階段來定的，它在一直主導著一切。

　　到了后期情況就不同了，大家說你美國的農產品補貼比較嚴重，影響了我們的市場，所以要求美國放棄農產品補貼，美國就不干了。美國認為有壓力就不干了，所以它放棄WTO，甚至特朗普還說什么要撤出WTO。這都是屬于不講理的一些行為，對世界沒有一點擔當，沒有一點責任。

　　道理很簡單，你不能合適你就干，不合適就不干?，F在美國還有幾個議員，不是提出來要退出聯合國嗎？說他們每年交的會費最多，但是聯合國又不聽他指揮。你雖然交會費，但是國際大家庭，不是說讓你當頭兒，對吧？大家都共盡一份義務，大家維持的是公平合理的一個國際秩序，而不是說你美國人主導的，大家才干。所以這就是歪理，不講理，實際上就是一種新的霸權主義的反應。