辜勝阻：居住證是市民化的重要制度創(chuàng)新

　　幾億轉(zhuǎn)移人口的市民化、城鎮(zhèn)化是舉世矚目的改革發(fā)展議題。政府工作報(bào)告全面、科學(xué)、系統(tǒng)地界定了這一重大議題的路線圖。3月12日，全國人大代表、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授做客人民網(wǎng)微訪談，就“新型城鎮(zhèn)化”話題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流互動。辜勝阻指出，李克強(qiáng)總理的城鎮(zhèn)化路徑是“3+X”路徑，要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式，創(chuàng)新人口管理模式，對不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　辜勝阻表示，新型城鎮(zhèn)化涉及到“人、業(yè)、錢、地、房”五要素。“人的城鎮(zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)，其核心和重點(diǎn)在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。“業(yè)”是城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè)。市民化＝穩(wěn)定就業(yè)＋基本公共服務(wù)＋安居及生活方式城鎮(zhèn)化。穩(wěn)定的就業(yè)是市民化的基礎(chǔ)，讓城市常住人口平等享受子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)是市民化的關(guān)鍵。“錢”是城鎮(zhèn)化的重要保障。“土地”的集約使用使農(nóng)民利益最大化是必須處理好的重大問題。“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調(diào)控的長效機(jī)制，構(gòu)建“高端靠市場、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系，通過增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)，鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)，做好棚戶區(qū)和城中村改造，完善住房租賃市場等多途徑解決農(nóng)民工你的住房問題。最后，還要促進(jìn)農(nóng)民工生活方式城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不僅要“洗腳上樓”，更要“洗腦進(jìn)城”。

　　辜勝阻認(rèn)為，李克強(qiáng)總理的城鎮(zhèn)化路徑是“3+X”路徑而非媒體解讀的“三個1億人”。3=“進(jìn)城落戶1億人；棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1 億人；中西部就地城鎮(zhèn)化1億人”；X=對不能落戶的常住人口實(shí)行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明，使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。X是改革共識最大的城鎮(zhèn)化改革，是“3+X”路徑的重點(diǎn)。居住證制度是城鎮(zhèn)流動人口的服務(wù)管理體制的一種創(chuàng)新，是“X”改革最重要的舉措。通過全國統(tǒng)一的居住證這一載體，提供與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)，解決暫不具備落戶條件或者不愿意落戶的非戶籍常住人口的基本公共服務(wù)保障問題。居住證制度不僅有利于提高城市治理的能力，還有助于推動真正的遷徙自由化改革，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。通過居住證制度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋和城鎮(zhèn)常住人口市民化的形式最受歡迎且改革共識最高。轉(zhuǎn)移人口市民化的標(biāo)志決不是一紙戶籍，有了戶籍，沒有公共服務(wù)也不能叫市民化。有調(diào)查表明：約75%的農(nóng)民工不愿意改變戶籍，因?yàn)?0%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，而農(nóng)村戶籍上又附著了土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，“含金量”非常高。市民化最重要的是改變城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)市民和農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，要讓幾億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)市民化，可采取四種不同的形式：一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)常住人口市民化形式，這種市民化人口在流入地享有類似子女教育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保留農(nóng)村戶籍；二是農(nóng)業(yè)人口改變戶籍、落戶城鎮(zhèn)的市民化形式，這類人要放棄農(nóng)村戶籍和附著在土地上的福利，但可平等享有市民的所有權(quán)利；三是就地就近城鎮(zhèn)化的市民化形式，這類人的生產(chǎn)方式和生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化了，與家人生活在一起，沒有“留守兒童、留守婦女、留守老人”問題；四是在城中村改造過程中，村民變市民的市民化形式，既可以惠及城中村農(nóng)業(yè)人口，又可擴(kuò)大城市住房供給，既關(guān)乎城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，又關(guān)系到數(shù)量的增長。