“快出政績靠借錢，只鋪攤子不管還”，一些地方政府高負債運作的現狀已引起監管部門的高度關注。

　　國家審計署6月10日發布的地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。

　　審計顯示，一些省會城市償債率指標偏高。2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。有13個省會城市本級政府負有償還責任債務的償債率超過20%，最高的達60.15%。

　　地方政府為什么熱衷于變相舉債？從今年年初各省公開的政府工作報告就可以找到答案。如四川省明確提出，“堅持投資拉動”，并表示要“確保全年完成投資2萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強投資拉動力，推動100個重點項目”；貴州1.7萬億元、廣西1.5萬億元、浙江未來5年投資超10萬億元。投資的最終實現缺少不了資金的支持，地方政府資金來源渠道主要有財政收入、銀行貸款、政府發債。而在渠道資金減少的大背景下，地方政府對投資的偏好加大債務風險系數。

　　隨著新一輪地方投資熱潮的掀起，完善地方政府債務風險控制措施顯得尤為重要。為了降低地方債風險，下一步政府應該會完善相關法律程序，嚴格發債主體資格審查，規范發債程序，強化償債責任等。

　　債務本金的清償安排需要解決，需要對地方政府行為規范和重新定位，引進市場機制解決投資問題，對現有項目和資產通過引入多元化的股東，分擔地方政府投資壓力，創新債務融資方式，嚴格財政紀律，避免債務總量的無序增長。

　　一些地方政府投資的盲目性容易帶來產能過剩和重復建設的惡果。截至目前，不僅鋼鐵等傳統行業出現產能過剩，風電設備、鋰電池、太陽能光伏發電用多晶硅等部分新興行業重復建設、產能過剩現象也不同程度存在。

　　地方債近年來的急速膨脹始于全球金融危機期間。如今，一些地方政府難以獲得充足的財政收入來償債，于是被迫借新債還舊債。其根本原因在于經濟未能實現戰略轉型，以及政績考核機制尚未明顯轉變。

　　中國在2003-2007年的經濟發展黃金時期，就很少有地方債問題。目前的問題是：在投資效率難有實質性改進、經濟增長質量在低位徘徊，而地方政府基于政績考核壓力，不得不在低效率的情況下做大經濟蛋糕。如果財稅收入并未呈現顯著增長態勢，甚至有可能低于地方債的增長速度，這就有可能發生違約風險。

　　必須對地方債進行徹底的體檢和風險評估。筆者認為，當前首要的任務是消除中央政府與地方政府之間的非合作性博弈，必須盡快加大對地方政府融資平臺的監管。

　　再次，政府應該積極推進要素價格市場化改革，消除土地、資本、勞動力和能源等價格方面的扭曲，改變由行政機關定價或者受行政機關影響的定價機制，真正做到由市場來決定價格，反映這些要素的機會成本。

　　殊為重要的是，盡快推進產業調整，促進產業振興，切實轉變經濟增長方式，控制重化工業投資，降低消耗，提高資源利用效率，早日形成有利于節約資源的經濟增長方式，力求通過產業調整與技術進步轉變經濟增長方式，并運用配套的貨幣政策，抑制投資過熱，消除經濟出現大起大落的生成機制，以便能夠有效控制地方政府的舉債規模。