作者： ■譚浩俊

　　對國有企業(yè)改革決不能只滿足于國資委監(jiān)管的企業(yè)，更不能變成國資委系統(tǒng)內(nèi)部的修修補補、分分合合，而必須按照產(chǎn)權(quán)多元化、改制市場化、重組資本化、目標國際化的要求對國有企業(yè)實施改革，尤其是中央企業(yè)，目標必須是國際化、全球化，而不是眼睛向內(nèi)，只會與民爭利。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，媒體記者從國資委權(quán)威人士處獲悉，國資委正著手制定《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就下一步國企改革方向和路徑進行相關(guān)調(diào)研；如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。

　　這也意味著，在整個宏觀環(huán)境有利于改革向縱深推進的大背景下，國有企業(yè)改革也有望在今年或明后兩年取得重大進展。

　　需要考慮和解決的問題是，既然此次改革方案被稱之為“深化國有企業(yè)改革”，那么，就必須突出“國有”兩個字，像大部制改革一樣，能夠覆蓋整個國有企業(yè)，而不僅僅是國資委監(jiān)管的企業(yè)。

　　眾所周知，國資委是根據(jù)十屆人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案設(shè)置的，是一個新設(shè)機構(gòu)，也被稱作特設(shè)機構(gòu)。主要職能之一，就是指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革，防止國有資產(chǎn)流失。這也是當時全國上下都在大力推進國有企業(yè)改革、加快國退民進步伐的必要措施。

　　但是，由于種種原因，國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，卻不是職能定位和概念上的“全國有”，而是部分國有。金融國有企業(yè)、資源型國有企業(yè)，包括一些部門和行業(yè)協(xié)會管理的國有企業(yè)，也沒有納入到國資委統(tǒng)一監(jiān)管，更別說非經(jīng)營性國有資產(chǎn)了。

　　也正因為這樣，國有企業(yè)改革方案如何制定，如何確定改革的范圍、內(nèi)容、目標和要求，就不能局限于國資委監(jiān)管的這些企業(yè)。可是，從媒體了解到的情況看，此次改革方案的研究制定，完全是由國資委負責。那么，也就可以這樣理解，接下來的國有企業(yè)改革，也主要是國資委監(jiān)管的企業(yè)，而不包括其他部委和行業(yè)管理的國有企業(yè)。

　　顯然，這是不符合國有企業(yè)改革的目標和要求的，也不符合國有企業(yè)的現(xiàn)狀。

　　對改革方案來說，必須涵蓋所有國有企業(yè)，包括國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，也包括其他行業(yè)、其他部門管理的國有企業(yè)。如金融性國有企業(yè)、資源型國有企業(yè)、行業(yè)和部門辦的其他國有企業(yè)等。方案的內(nèi)容也要兼顧到不同行業(yè)的不同特點，思路有兩種，一是各種內(nèi)容和要求都體現(xiàn)在一個方案之中，不管什么性質(zhì)的國有企業(yè)，都執(zhí)行相同的政策。優(yōu)點是簡單方便，易于操作，缺點是不符合行業(yè)特點，改革的效率和效果可能會受到影響，而且改革的難度會加大，矛盾會增多；一是方案只談原則性意見，不同的行業(yè)再出臺具體的細則和操作辦法與規(guī)程。優(yōu)點是符合實際，便于向縱深推進，缺點是比較復(fù)雜，如果考慮不周密，會影響改革的積極性，增加改革的難度。

　　但是，不管怎么說，將國有企業(yè)改革全部納入到改革范疇，對改革向縱深推進、向“深水區(qū)”推進是有好處的。不然，只對著國資委監(jiān)管的企業(yè)動改革的刀子，其他國有企業(yè)仍然躺在國家身上，既不符合市場經(jīng)濟要求，也對需要實施改革的企業(yè)不公，會增加這些企業(yè)改革的難度。

　　新的方案，除對一般性競爭行業(yè)的國有企業(yè)提出改革要求之外，對壟斷國有企業(yè)的改革也要提出指導(dǎo)性意見和工作路徑、工作目標、工作步驟和時間進度。因為，就中國目前的實際情況來看，國有企業(yè)改革的真正難點，并不是一般性競爭行業(yè)的國有企業(yè)，而是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)。這也是社會各方面最為關(guān)注的焦點之一，被認為是最難攻克的難題之一。

　　能否在新的改革方案中對壟斷國企的改革提出一些意見和措施，明確一下推進的進度與要求，對此次改革的成效關(guān)系極大。

　　除此之外，如何結(jié)合地方特點，制定出臺符合地方要求的國有企業(yè)改革目標和思路，在新的改革方案中也要有所交代、有所明確。因為，雖然地方國企已經(jīng)很少，但大多是地方政府十分倚重的企業(yè)。特別是政府投資類企業(yè)，更是地方政府舍不得改、舍不得放的。如何在這方面提出一些原則性要求和思路，是完全需要的。

　　而對公益性國企如何確定改革目標、改革方向、改革步驟，也是需要認真研究和考慮的事。要知道，公益性國企一旦改革不好，就會直接影響社會的穩(wěn)定，影響廣大人民群眾的生活。而公益性國企如果不改，也不利于市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

　　總之，對國有企業(yè)改革決不能只滿足于國資委監(jiān)管的企業(yè)，更不能變成國資委系統(tǒng)內(nèi)部的修修補補、分分合合，而必須按照產(chǎn)權(quán)多元化、改制市場化、重組資本化、目標國際化的要求對國有企業(yè)實施改革，尤其是中央企業(yè)，目標必須是國際化、全球化，而不是眼睛向內(nèi)，只會與民爭利。

　　國有企業(yè)改革，也必須像國務(wù)院機構(gòu)改革一樣，實行大部制，達到全覆蓋。