晏揚

　　在今年全國兩會上，一則“全國人大收回稅收立法授權”的建議引發廣泛關注。提出這個建議的是全國人大代表、劇作家趙冬苓，目前相關議案的聯名代表已達30多人。全國人大常委會副秘書長李連寧就此表示，稅收立法權收歸全國人大“已時機成熟”。

　　民眾向政府納稅，政府利用稅收進行公共管理并向民眾提供福利保障，一向被視作公民與政府之間最重要的關系。這種關系一方面表明，民眾向政府納稅是天經地義的，此乃公民最基本的義務；另一方面表明，征稅事宜不應由政府說了算，而應通過立法確定，即“稅收法定”——值得注意的是，這里的“法”專指法律，而不包括政府制定的行政法規，因此“稅收法定”意味著，應由全國人大及其常委會出臺法律確定征哪些稅、征多少稅。

　　我國《立法法》第八條規定，“基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度”只能制定法律。但由于歷史和現實的多種原因，我國現行很多稅種的征稅依據并不是法律，而是國務院制定的稅收條例。正如趙冬苓代表所言，目前我國的18大稅種中，僅個人所得稅、企業所得稅、車船稅由全國人大立法，其余稅種均以稅收條例的方式確定。

　　毋庸諱言，以稅收條例的方式征稅，其弊端顯而易見。比如，政府難免有多征稅的沖動，由政府自行確定稅種、稅額，往往就多不就少、就高不就低，致使民眾稅負繁重；再比如，很多稅收條例是十幾年前甚至20多年前制定的，由于當時征求社會意見程序缺失，致使一些條例的“民意含量”不足，而且由于“暫行”時間太久，一些稅收規定不能適應當今社會實際，甚至與現行法律不相符，條例與條例之間也存在沖突，亟待修訂和完善。

　　鑒于上述原因，將稅收立法權收歸全國人大所有，由全國人大及其常委會決定征稅事宜，通過“稅收法定”提高稅法的權威性和稅收的公信力，遏制政府征稅沖動，更好地維護民眾權益，這顯然是大勢所趨，也可以說是民心所向。實際上，“稅收法定”的重要性及對于減輕民眾稅負的意義，在2011年車船稅立法和個稅法修訂過程中都有充分體現，全國人大常委會在審議過程中，降低了車船稅率，提高了個稅起征點。這說明，只有經過“人大關”和“民意關”(征求社會意見)的錘煉和洗禮，才能讓稅法更加公平合理，更能贏得民眾的理解和支持。

　　值得欣慰的是，近年來，有關方面正在為“稅收法定”原則的確立而付出努力。比如，以前車船稅的征收依據是國務院制定的《車船稅暫行條例》，2011年，全國人大常委會通過征詢民意、經多次審議和修訂將該條例上升為法律，正式出臺了《車船稅法》。2011年個稅法修訂后，財政部出臺的一份意見也提出，將結合稅制改革，進一步推進稅收立法，按照“成熟一個出臺一個”的原則，逐步將稅收暫行條例上升為法律。努力的方向已然明確，希望步伐再快一些，讓“稅收法定”原則早日真正確立。