◎蘇培科[微博](對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員)

　　近期，樓市持續回暖升溫，市場傳言調控政策即將收緊，在這樣一種緊張氣氛中，國務院常務會議祭出“國五條”，以穩定房地產調控預期。

　　僅從其表述來看，其力度和措施暫時還難堪重任，“擴大個人房產稅試點范圍”卻引起了輿論的高度關注。如果不征收房地產保有環節的稅收，則很難抑制國內投資投機性購房。如果不采取稅收調控的方式來增加多套房持有者的成本，不通過市場化的手段來迫使其釋放多余的房子，則很難避免空置浪費，也很難穩定房價預期。顯然，再不及時調整房地產的調控思路，隨著“房叔”、“房姐”、“房嬸”的一一暴露，房地產背后隱藏的矛盾也會逐漸顯現。

　　當務之急，必須要調整現行的房地產調控政策，不能再繼續盲目出招去“空調”，而應該有的放矢，盡快了解國內房地產市場的“空置率”，如果國內的房子被有錢人和有權人大量囤積，就必須要采取必要的稅收調控手段，否則任何調控措施都會像以往的“空調”措施一樣藥不對癥。

　　從房地產和高房價的獲益方來看，一個是以高價賣地為主要收入來源的地方政府；一個是以房地產開發為主業的開發商；另一個則是通過倒買倒賣房子獲益的人。顯然，國內的房地產調控再不切斷地方政府與房地產開發商的利益鏈條，繼續縱容地方政府賣地擴張，房地產調控不但難以落實，“鬼城”的蔓延和房地產綁架中國經濟之后，中國的問題會變得更加麻煩。

　　為了避免國內樓市的潛在隱患，避免資源被地方政府過度變賣和開發，須盡快啟動不動產的全國普查，讓決策層了解真實的房地產“空置率”數據，實施有的放矢的房地產調控政策和保障房供給，避免資源的過度重置和浪費。只有統計了房屋持有者和空置房的真實信息，才能實現全國聯網，以統計每個家庭實際持有的房屋數量，再按照屬地原則實施差別化的房地產稅收。因為只有普查還不夠，還得在全國范圍內推開征收房產稅、空置稅、遺產稅、贈予稅，增加多套房擁有者的持有成本，用稅收杠桿來迫使持有多套房的人釋放存量房和空置房，來平抑畸形的市場供需，以保障市場的公平與效率，只有這樣才能有效地抑制房地產的過度開發和投資投機，也只有這樣才能有的放矢地調控房地產，還可以讓決策層充分了解當前的房地產現狀，便于制定有效的調控政策。如果我國的不動產永遠是一本糊涂賬，房產稅和空置稅很難征收到位，房地產調控的效果也很難達到預期。

　　同時，應該降低二手房交易市場的各種手續和稅費，加快空置房的流通速度，提高房子的使用效率和恢復房子的居住屬性。另外，要切實加大保障房的供給和規范房屋租賃市場，提高保障房的使用效率，避免錯配，盡量給低收入者和買不起房的人提供相對穩定的居住環境，避免買不起房的人變成剛性需求和淪為長期房奴。

　　或許會有人說，在房地產環節政府已經拿走了大頭，土地出讓金和各種稅費占房價的比例已經超過了50%，繼續征收房產稅并非是為了調控房地產而是為了加稅。當然這不是我們想看到的結果，為了避免房產稅成為地方政府的“零花錢”，地方政府的財政收支必須要透明公開，要取之于民用之于民，房產稅等應該用于公共服務開支，切忌成為地方政府的“私房錢”。